中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》4月26日言論版文章：上周，河南省鄲城縣宣布將拆除之前耗資1億元（約合1537萬美元）新建的4.5公里觀光鐵路，因?yàn)樵擁?xiàng)目無法吸引足夠的游客前來。
大量的媒體報(bào)道顯示：中國國內(nèi)基建項(xiàng)目造成的浪費(fèi)是環(huán)境污染的主要原因之一。確實(shí)，這樣類似的報(bào)道并不鮮見。
最近，北京的老年居民又有了福音。北京市將100歲的免費(fèi)醫(yī)療門檻降到了95歲。與此一同發(fā)布的還有一條消息：市政府計(jì)劃投入幾十億元用于興建養(yǎng)老金管理中心。
我不是很了解北京市興建養(yǎng)老金管理中心的詳細(xì)情況，但這些中心是否有必要興建確實(shí)值得商榷。
畢竟，現(xiàn)今的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)該是在社區(qū)層面完成的。這筆錢應(yīng)該花在修建、翻新養(yǎng)老院上，或者用于升級(jí)過于分散的信息網(wǎng)絡(luò)上，對(duì)吧？何不叫停這個(gè)興建“中心”的計(jì)劃，把錢用于免費(fèi)醫(yī)療、把免費(fèi)醫(yī)療的門檻降到85歲以上呢？
有些情況下，修建新的設(shè)施是有必要的。但當(dāng)?shù)卣F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)摒棄“為了解決一個(gè)問題就要修一棟樓”的思路；即便蓋新樓是必要的，那么在這樣一座“一流”的建筑里提供“一流”的服務(wù)，究竟又會(huì)帶來多大的實(shí)際成本呢？
比如說，在大多數(shù)歐洲國家，老年人看護(hù)業(yè)現(xiàn)在主要把業(yè)務(wù)重心放在上門服務(wù)上，而大多數(shù)養(yǎng)老院都專門留有床位用于服務(wù)確有身心障礙的老年人。而《中國日?qǐng)?bào)》最近有一篇文章談到，中國幾乎沒有養(yǎng)老院擁有條件收養(yǎng)或醫(yī)治患有老年癡呆癥患者。明眼人一眼就看明白：就算是興建一個(gè)新的養(yǎng)老院，要是沒有合格的醫(yī)生或護(hù)工，這個(gè)新單位也難以長(zhǎng)久維持——這種地方，也不可能讓入住的老年人有尊嚴(yán)地終老。
無論是養(yǎng)老院還是農(nóng)村建醫(yī)院，不可否認(rèn)的是，幾乎每個(gè)社保、醫(yī)療項(xiàng)目都離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一基本要素。人們之所以會(huì)這樣想，主要是因?yàn)橹袊芏囝I(lǐng)導(dǎo)干部有兩個(gè)信條：“新建樓堂廳館”等于“增加GDP”；新的基建設(shè)施對(duì)于后人來說起碼是看得見的一筆遺產(chǎn)。
也難怪中國到處可見有些房子興建了但從未被使用過，并陷入年久失修的窘境——這種情況或是因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)維修不足，或是因?yàn)楫?dāng)初興建只是為了講排場(chǎng)而已。
誠然，提供公共服務(wù)并非只是興建樓堂館所、添置設(shè)備而已，而要讓領(lǐng)導(dǎo)干部們明白這一點(diǎn)就首先要他們轉(zhuǎn)變觀念。要促成這一觀念上的轉(zhuǎn)變，地方政府應(yīng)首先健全財(cái)政規(guī)劃和控制機(jī)制，使之更趨于理性。
我們必須要區(qū)分兩個(gè)概念：“經(jīng)常性開支與基建費(fèi)用”和“經(jīng)常性開支與資金募集”。在英國，地方政府有義務(wù)保證日常開支和財(cái)政預(yù)算的收支平衡。這在中國尚無可能，因?yàn)楹芏嘭毨У貐^(qū)的地方政府還沒有充足的行政收入打基礎(chǔ)，而很多經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)過分依賴于土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金帶來的收益。但隨著房產(chǎn)稅開征在即、地方政府補(bǔ)助制度更趨完善，地方收入用于經(jīng)常性開支的數(shù)額有可能會(huì)逐步減少直至為零。
我們應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)更加公平的補(bǔ)助機(jī)制，它要避免走“填補(bǔ)窟窿”的老路子，要在實(shí)證的基礎(chǔ)上用計(jì)算公式來考量每個(gè)地區(qū)的需求以及資源。
至少在短期，對(duì)于財(cái)力較富裕的地方政府，其上級(jí)政府應(yīng)“收權(quán)”，限制其使用拍賣資產(chǎn)、土地轉(zhuǎn)讓所取得的收益。這些地方政府一旦在開支方面受到了限制，自然會(huì)重新思考哪些資本項(xiàng)目是真正非實(shí)施不可的，也免得在“面子工程”上亂花錢。
所有的工程項(xiàng)目都應(yīng)當(dāng)詳盡估測(cè)該工程完成所需的資金成本，以及竣工之后正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的花費(fèi)。相關(guān)的預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)審核受理的工程規(guī)劃案，隨后審計(jì)部門也應(yīng)嚴(yán)格審計(jì)預(yù)算所需花費(fèi)是否準(zhǔn)確合理。
一位銀行業(yè)的瑞士同事曾經(jīng)告訴我：“追求真理是沒錯(cuò)，但有了管控才會(huì)更好。”眼下，隨著老年人從教育到養(yǎng)老的需求都在快速增長(zhǎng)，我們應(yīng)當(dāng)保證管控措施落實(shí)到位，每一塊錢都花在了刀刃上。
英文原文請(qǐng)見：http://www.tsdianying02.cn/opinion/2011-04/26/content_12393948.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者是中歐社保改革合作項(xiàng)目基金管理專家Grayson Clarke 編譯 張隕璧 編輯 裴培）
