中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》3月10日?qǐng)?bào)道：中國(guó)1953年宣布實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，1953年到1957年間經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度9.2%。此后五年計(jì)劃因政治原因停滯多年，1981年，國(guó)家啟動(dòng)第六個(gè)五年計(jì)劃。計(jì)劃名稱(chēng)也由“國(guó)民經(jīng)濟(jì)五年發(fā)展計(jì)劃”改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”。2006年，五年計(jì)劃再次更名為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”。至此，五年規(guī)劃綱要成為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)性路線圖，同時(shí)也成為建構(gòu)有中國(guó)特色現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略藍(lán)圖。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，在某種程度上應(yīng)歸功于“五年計(jì)劃”這一制度設(shè)計(jì)。除了中國(guó)，世界上還有不少?lài)?guó)家通過(guò)制定和實(shí)施五年計(jì)劃取得快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1980年至2005年間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的二十個(gè)國(guó)家中有十三個(gè)國(guó)家貫徹實(shí)施五年計(jì)劃或四年計(jì)劃。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的十個(gè)國(guó)家中，有八個(gè)實(shí)施五年計(jì)劃。世界金融危機(jī)過(guò)后，參加二十國(guó)峰會(huì)的國(guó)家中只有中國(guó)、印度和印度尼西亞實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這三個(gè)國(guó)家均實(shí)施五年計(jì)劃。五年計(jì)劃幫助中國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。
從起草、制定到實(shí)施，五年計(jì)劃需要集思廣益。這是一個(gè)復(fù)雜，有時(shí)是漫長(zhǎng)的過(guò)程，這是可以理解的，畢竟，五年計(jì)劃要針對(duì)中國(guó)這個(gè)世界上最大的發(fā)展中國(guó)家提出未來(lái)五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方方面面的發(fā)展規(guī)劃。
制定“十二五”計(jì)劃，頭一步是評(píng)估“十一五”計(jì)劃的完成情況。2008年下半年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)委托清華大學(xué)國(guó)情研究中心、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和世界銀行北京辦事處等機(jī)構(gòu)對(duì)“十一五”計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行期中評(píng)估。每一個(gè)機(jī)構(gòu)都遞交了一份獨(dú)立完成的報(bào)告。
2008年12月底，國(guó)家發(fā)改委向國(guó)務(wù)院通報(bào)了三個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查結(jié)果以及由國(guó)務(wù)院新聞辦公室和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合完成的一次民意調(diào)查結(jié)果。清華大學(xué)國(guó)情研究中心提交的中期評(píng)估報(bào)告顯示，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)提前達(dá)到，社會(huì)發(fā)展平緩?fù)七M(jìn)，資源與環(huán)境問(wèn)題改進(jìn)顯著，但挑戰(zhàn)與問(wèn)題依舊，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型依然滯后，但總體上說(shuō)，“十一五”計(jì)劃落實(shí)進(jìn)展順利。
第二步開(kāi)始于2008年年底。國(guó)家發(fā)改委挑選了涵蓋社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾關(guān)心的二十多個(gè)問(wèn)題，例如，吸引外資政策，收入分配改革等，組織專(zhuān)家、學(xué)者和企業(yè)家進(jìn)行討論。數(shù)千名政治學(xué)及經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家同心協(xié)力，用一年的時(shí)間研究了下列問(wèn)題：“二十五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想是什么？“十二五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)將怎樣發(fā)展？這是迄今世界上進(jìn)行的最大規(guī)模的咨詢(xún)和研究活動(dòng)。
第三步是要確定計(jì)劃的指導(dǎo)思想和精神。2010年年初，國(guó)家高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在幾個(gè)場(chǎng)合的講話都顯示，“十二五”計(jì)劃將主要關(guān)注改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。
第四步是要制定“十二五”計(jì)劃的一份咨詢(xún)意見(jiàn)稿。咨詢(xún)意見(jiàn)稿要收集各種思想和建議。包括五十多名成員的一個(gè)特別專(zhuān)家委員會(huì)就咨詢(xún)意見(jiàn)稿展開(kāi)熱烈討論，前后多次給起草團(tuán)隊(duì)提出建議。專(zhuān)家委員會(huì)成立于2005年10月，專(zhuān)門(mén)為制定國(guó)家的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃提供建言獻(xiàn)策。辯論和意見(jiàn)征集是委員會(huì)獻(xiàn)策的主要模式。
第五步是討論咨詢(xún)意見(jiàn)稿，2010年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆五中全會(huì)上完成了咨詢(xún)意見(jiàn)稿的討論。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)還收集了很多意見(jiàn)和建議。
第六步是起草最終計(jì)劃，建立在此前的討論和建議的基礎(chǔ)上，草案計(jì)劃2011年年初完成。
第七步是專(zhuān)家委員會(huì)2011年1月討論草案細(xì)節(jié)。
第八步是1月至2月，溫家寶總理從社會(huì)各階層收集意見(jiàn)。
第九步，也是最后一步，2011年3月五年計(jì)劃草案提交給全國(guó)人民代表大會(huì)審議、討論。如果草案能夠獲得全國(guó)人大通過(guò)，國(guó)務(wù)院將開(kāi)始公布并實(shí)施這一計(jì)劃。
“十二五”計(jì)劃的整個(gè)制定過(guò)程體現(xiàn)了中央政府的戰(zhàn)略決策和地方政府追求社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望。所有不同利益、愿望和建議都將會(huì)聚在一起，形成一個(gè)關(guān)于中國(guó)未來(lái)的共識(shí)。這個(gè)過(guò)程就是一種證明，證明中國(guó)已經(jīng)形成了屬于自己的公共決策的民主和制度程序。
英文原文請(qǐng)見(jiàn)：http://www.tsdianying02.cn/opinion/2011-03/10/content_12146877.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫(xiě)作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者系清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任 胡鞍鋼 編輯 呂捷）
