中國日報網消息：英文《中國日報》12月9日報道：自2010年12月1日起，中國政府開始對外商投資企業、外國企業及外籍個人（下統稱外資企業）征收城市維護建設稅和教育費附加。從此，內外資企業城市維護建設稅和教育費附加制度實現了統一。
長期以來，中國對外資企業在稅收上實行特別優惠的“超國民待遇”。這在特定時期有其特殊的意義。改革開放初期，國內經濟環境從總體上看更有利于國有企業，無論在獲取銀行貸款，還是得到財政補貼等等多個方面上，國有企業都能得到政府的支持。對外資在稅收上實行“超國民待遇”，有利于吸引外資，有利于外資企業在中國的發展。
隨著社會主義市場經濟體制改革目標的提出，隨著市場化改革的深入，各種有利于內資企業，特別是國有企業的各種優惠條件也逐漸消失。隨著國有商業銀行的股份制改革、外資銀行的引入、股份制商業銀行的發展，商業銀行在發放貸款時更多的不是看企業的身份。盈利性國企在獲取銀行貸款上已基本沒有優勢而言。外資企業只要在市場上有競爭力，同樣能夠獲得金融支持。隨著政企關系的調整，國企也不再能夠因為國企身份而得到政府的財政補貼。在其他政策上，國企也沒有什么特殊的政策支持。現實中，政府對企業更多的是平等對待。這樣，再單獨對外資企業實行稅收“超國民待遇”，顯然不合理。也正因為如此，1994年中國在商品稅制上實現了內外資的基本統一，2008年企業所得稅制也實現了統一。在此之前，個人所得稅制也基本上實現了統一。當然，個人所得稅制距離全面的統一稅制還有一步之遙。在工資薪金費用減除標準上，外籍個人所得稅除了扣除2000元之外，還可以額外扣除附加費用3200元，享受較輕的稅負。
稅收的“超國民待遇”影響內資企業的發展，尤其不利于內外資企業之間的公平競爭。不僅國有企業的政策優勢在失去，而且對于從來沒有擁有這些優勢的民營企業來說，劣勢更是明顯。況且，民營資本在具體發展中，還經常遭遇政策“玻璃門”。這種局面迫切要求稅收待遇的統一，以塑造內外資企業之間的公平競爭環境。
2009年全國城市維護建設稅的規模為1544.11億元，占當年全國稅收總收入59521.59億元的2.59%。2008年，教育費附加650.85億元。應該說，與稅收收入相比，二者的負擔并不重。
統一征收城建稅和教育費附加無疑會增加原先不繳納這些稅費的外資企業的負擔。但是，不同企業所受的影響不同。對于絕大部分外資企業來說，因為城建稅和教育費附加是附加稅費，僅是在貨物和勞務稅的基礎之上附加征收的，所增加的負擔是非常有限的。即使是小外資企業，也不會僅僅因此而遭到淘汰。決定企業生存的最主要因素不是這種占企業流轉額或營業額比重很低的附加稅費，而是企業的市場力量。企業在市場中的競爭力，才是決定企業能否生存的關鍵。當然，在現實中不排除極少數企業，本身已經處于市場淘汰的邊緣，突然增加的附加稅費，會加速它們被淘汰。
一些外資企業時不時發出中國投資環境惡化的聲音。這是很正常的事情。只要出臺一些有損它們利益的措施，就很容易觸發此類聲音。
但是靠稅收“超國民待遇”來發展的企業是不會長久的。所有投資者都應該認識到這個問題。投資從根本上說應該是市場、資源、效率導向型的。外資看重中國是因為中國存在的一些優勢。中國人口多、市場大、經濟發展快，且有很大的發展潛力。國際金融危機發生之后，隨著歐美等發達國家經濟增長的滯后，中國的相對優勢更加明顯。較早企穩的中國經濟相，較為活躍的國內市場，才是外資所關注的投資之主要因素。
外資到中國，有發達國家產業轉移的因素，即產業向產品消費地轉移和產品生產向成本低洼地轉移的因素。早期來到中國大陸地區的外資，有許多是勞動密集型企業，看中的是當時中國的低勞動力成本。現在，隨著經濟的發展，部分低工資的成本優勢正在發生轉變。如果企業不在其他方面下功夫，那么其結果必然是最終退出中國大陸地區。經濟發展方式的加快轉變，更適合中國的外資應該是與高技術、新興產業關聯較為密切的資本。這樣的外資，在中國將如魚得水。
稅收的根本目的是為公共服務融資。城市維護建設稅是為籌集城鄉維護建設資金而征收的；教育費附加是為了擴大教育經費來源，保證教育開支需要而設立的。國務院早于1985年和1986年就分別頒布了《中華人民共和國城市維護建設稅暫行條例》、《征收教育費附加的暫行規定》。內資企業一直在負擔城建稅和教育費附加，但外資沒有。1994年之后，外資企業也不再繳納工商統一稅，而轉向適用增值稅、消費稅、營業稅。現在，適用新的貨物和勞務稅的過渡期早已結束。外資企業同樣享受了各級政府提供的公共服務，就沒有理由只繳納增值稅、消費稅、營業稅，而不繳納在此基礎之上課征的附加稅（費）。
隨著中國大陸地區公共服務的改善，企業的生產經營成本實際上也大大下降。回歸本質，作為社會成員，享受公共服務，必然要承擔對應的成本。無論是城鄉建設，還是教育，都屬于公共服務。外企享受公共服務，繳納相應的稅費也是合情合理的。
英文原文請見：
http://www.tsdianying02.cn/cndy/2010-12/09/content_11674460.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。（作者楊志勇是中國社會科學院財貿所研究員 編輯 潘忠明)
