中國日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國日?qǐng)?bào)》10月20日?qǐng)?bào)道：近期，中國國家主席胡錦濤在北京APEC人力資源開發(fā)部長級(jí)會(huì)議致開幕詞時(shí)強(qiáng)調(diào)“包容性增長”這一概念，指出中國將重新定位發(fā)展模式，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的益處惠及范圍更加廣泛。隨后，“包容性增長”被寫進(jìn)中國“十二五”規(guī)劃中，更加凸顯了這一概念的重要意義。
長久以來，不斷拉大的收入差距讓中國30年來在其它方面取得經(jīng)濟(jì)成果也黯然失色。在1979—2008年間，正當(dāng)中國的GDP平均以每年9%的速度增長，中國大部分人口走出貧困的時(shí)，中國的收入差距問題也成為亞洲國家中最嚴(yán)重的。
近些年來，為了解決收入差距問題，政府加大了對(duì)西部和內(nèi)陸省份基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，頒布了發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的政策和惠農(nóng)政策，同時(shí)為了保護(hù)弱勢(shì)群體，政府加大了基礎(chǔ)教育和醫(yī)療保健的投資規(guī)模。最近幾年，政府又提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展觀。
許多人認(rèn)為，接下來5年，是中國縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵時(shí)期。作為一項(xiàng)務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略，包容性增長將為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。
從一般意義而言，當(dāng)社會(huì)的每位成員可以在公平的基礎(chǔ)上參與社會(huì)并獲得回報(bào)，就可以認(rèn)為是包容性的增長。
嚴(yán)格說來，包容性增長的政策應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩種類型的不平等。一種是機(jī)會(huì)不平等，由市場、政策失效，體制缺陷或社會(huì)排斥等個(gè)人無法掌控的外部環(huán)境造成的不平等。另一種是努力的不同，主要表現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)向努力工作，尋求機(jī)會(huì)以及冒險(xiǎn)努力的人所回報(bào)和激勵(lì)的不同。
當(dāng)然，機(jī)會(huì)不均等必然造成對(duì)包容性增長的不可更改目標(biāo)的政策干預(yù)。因此，包容性增長可定義為：經(jīng)濟(jì)增長和機(jī)會(huì)平等共同發(fā)展。
如何將此這一原則轉(zhuǎn)換為政策行動(dòng)呢？
首先，包容性增長要求高速、可持續(xù)、有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。因此，更多的崗位將會(huì)誕生，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)也將惠及每個(gè)個(gè)體。如果經(jīng)濟(jì)增長無法向大多數(shù)人提供體面的工作，那么這種增長必不然不能稱為包容性的。
第二，包容性增長要求一個(gè)包容的社會(huì)，能夠確保每個(gè)男人女人都可以獲得公平的機(jī)會(huì)。這意味著，我們要在教育和醫(yī)療方面增加投入，擴(kuò)展人們的能力。尤其對(duì)弱勢(shì)群體而言，教育可以消除市場和體制的缺陷以及社會(huì)排斥，使他們也可以公平競爭。
第三，包容性增長要求社會(huì)擁有效的安全保障網(wǎng)絡(luò)，以減輕由疾病、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整或自然災(zāi)害給人們帶來的暫時(shí)生活沖擊，以及滿足弱勢(shì)群體和貧困人口的特別需求。
以上這些方面對(duì)中國接下來幾年的發(fā)展有什么指示意義呢？
中國的包容性政策必須建立在原有政策的基礎(chǔ)之上。意思就是說，中國的市場化改革和、和世界融合的趨勢(shì)仍將繼續(xù)進(jìn)行。
包容性增長同樣意味著轉(zhuǎn)變中國的發(fā)展方式，使其建立在更加廣泛的基礎(chǔ)上。這要求政府必須消除市場扭曲，解決發(fā)展不平衡以及體制和政策障礙等問題，以推動(dòng)國內(nèi)市場的一體化發(fā)展。更加廣泛的增長方式不僅會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長提供新動(dòng)力，同樣會(huì)有效減少城鄉(xiāng)和全范圍的收入差距。
同時(shí)，審慎制定的再分配政策也應(yīng)當(dāng)作為中國包容性增長戰(zhàn)略的一部分，其目的不僅是平衡收入，還可以改善機(jī)會(huì)的平等獲得以及收入分配。這要求政府加大基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療以及其它社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)的投入力度，推出更加行之有效的社會(huì)保障體系。
包容性增長戰(zhàn)略更為重要的一個(gè)要素是，不斷加強(qiáng)管理，提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)正義以及公平競爭，使得政府和政策更加透明，以預(yù)防腐敗。好的政策和管理是機(jī)會(huì)平等的前提，而機(jī)會(huì)平等是包容性增長概念的核心。
在18日閉幕的中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議中，提出了很多強(qiáng)調(diào)“包容性增長”的政策，讓人為之鼓舞。
一直以來，亞洲開發(fā)銀行（ADB）將包容性增長作為其一項(xiàng)長期戰(zhàn)略議程在亞洲和太平洋地區(qū)進(jìn)行推廣。
包容性增長同樣是也是亞洲開發(fā)銀行和中國合作的戰(zhàn)略支柱。亞洲開發(fā)銀行通過向落后省份和貧困地區(qū)投資基礎(chǔ)設(shè)施，提升自然能源保護(hù)以及發(fā)展農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)來支持這些地區(qū)的發(fā)展。此外，亞行還一直給這些地區(qū)提供技術(shù)援助以支持其就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育和培訓(xùn)，以及醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金改革。
作為一個(gè)長期的發(fā)展伙伴，亞行將繼續(xù)支持中國朝包容和環(huán)境可持續(xù)模式發(fā)展的努力，同時(shí)將強(qiáng)化這一角色，將其作為中國和亞行以及其它發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移和分享發(fā)展知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)性平臺(tái)。
英文原文請(qǐng)見：
http://www.tsdianying02.cn/opinion/2010-10/20/content_11432617.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者為亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處規(guī)劃與區(qū)域合作部主任梁雪峰和助理首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊巨忠 編譯 劉江波 編輯 潘忠明）
