中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》9月16日言論版文章：由美國、澳大利亞、秘魯、越南、文萊、新加坡、新西蘭和智利參加的，號稱“高質(zhì)量的21世紀”的自由貿(mào)易協(xié)議“跨太平洋伙伴協(xié)議”（TPP）談判已經(jīng)進行了兩輪，第三輪將于今年10月在文萊舉行。從各方透露的信息來看，談判進展并不順利，前景似十分坎坷。
一、嚴格的標準、理想的設計。TPP是一個非常獨特的史無前例的區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)安排，根據(jù)美方要求和設想，TPP將具有以下幾個特點。
第一，TPP不是由經(jīng)濟利益所驅(qū)動的，而是出于政治考量的一種自貿(mào)設計。目前成員分散在美洲、亞洲和大洋洲等三大洲，相互之間的貿(mào)易量并不大，但卻分別處于不同的發(fā)展階段，既有來自發(fā)達國家，又有發(fā)展中國家，具有較強的政治代表性。
第二，TPP是開放的，亞太地區(qū)的國家都可以加入。迄今為止，在所有自貿(mào)區(qū)協(xié)議中，這種安排是獨一無二的。
第三，TPP具有明確的擴大范圍。美國貿(mào)易代表柯克說，“美國參加TPP取決于這樣一個共同目標，即將早期成員擴大至所有亞太地區(qū)的國家”。TPP最終目標將涵蓋整個亞太地區(qū)的所有國家，成為事實上的亞太自由貿(mào)易區(qū)。
第四，TPP是一個所謂“高標準、全面的”自由貿(mào)易協(xié)議。以往大多數(shù)自貿(mào)區(qū)協(xié)議主要限于降低商品關稅，促進服務貿(mào)易，很少涉及勞工和環(huán)境保護。而TPP不僅將規(guī)定取消或降低商品的關稅，還將涵蓋安全標準、技術貿(mào)易壁壘、動植物衛(wèi)生檢疫、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、爭端解決，以及有關勞工和環(huán)境保護的規(guī)定，標準之高和覆蓋領域之廣遠遠超過一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議。
二、TPP是一個嶄新的自由貿(mào)易協(xié)議。為什么美國“高調(diào)”推動TPP，其目的又是什么？
首先，扭轉(zhuǎn)美國置身于東亞經(jīng)濟一體化之外的局面。亞洲金融危機之后，東亞經(jīng)濟一體化進程突飛猛進。10+1、10+3、東亞峰會等機制應運而生，區(qū)域經(jīng)濟一體化不斷向前發(fā)展。韓國－東盟、日本－東盟、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)相繼啟動投入運行。目前，10+3區(qū)域內(nèi)貿(mào)易已占各國外貿(mào)的58%，高于北美自由貿(mào)易區(qū)近3個百分點，僅低于歐盟7個百分點。美國卻完全處于上述進程之外，有被邊緣化的危險。TPP橫跨太平洋，試圖包含整個東亞地區(qū)，為美國擺脫當前困境創(chuàng)建了一個平臺。
其次，增加地區(qū)的戰(zhàn)略投入，主導亞太合作進程。美國于2006年提出在APEC建立亞太自由貿(mào)易區(qū)的倡議，但應者了了，迄今仍停留在“探索未來建立”的階段。TPP為美國重返亞洲，重啟橫跨整個地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設，主導APEC提供了一個抓手。
最后，開拓新市場，為實現(xiàn)美“國家出口計劃”創(chuàng)造條件。亞太地區(qū)目前正處于高速發(fā)展階段，但美國2008年對這個地區(qū)的商品和服務出口增長卻分別低于美國整個出口的 4%和4.3%。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，實現(xiàn)5年之內(nèi)出口翻一番、創(chuàng)造200萬個就業(yè)機會的目標，美國急于通過TTP，通過嚴格勞工和環(huán)境保護規(guī)定，降低別國關稅，減少交易成本，充分發(fā)揮美國競爭優(yōu)勢，為美國產(chǎn)品和服務出口創(chuàng)造更多機會，打開更多的亞太國家市場。
三、TPP談判已進行了兩輪，美國政府面臨種種的挑戰(zhàn)和考驗，歸納起來大致有以下幾個方面。
第一是理想與現(xiàn)實的沖突。是堅持初衷，達成一個真正意義的全新自由貿(mào)易協(xié)議，還是從現(xiàn)實出發(fā)，兼顧各方利益，這是當前擺在各方面前的一個嚴峻的問題。比如TPP與現(xiàn)存的自由貿(mào)易協(xié)議究竟是什么關系？這個問題在7國（越南除外）之間尤為突出，因為相互之間已為多個雙邊自由貿(mào)易協(xié)議所聯(lián)系。事實上，在8國之間可能形成的 28對雙邊優(yōu)惠關系中，只有8對沒有為現(xiàn)存協(xié)議所覆蓋。解決這個問題有三種方案，一是用TPP取代現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議；二是TPP與現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議同等有效，哪個有利，商家就可選擇使用那個；三是TPP成為一個混合體，有些條款將在有些領域取代現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，而現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的有些條款仍將繼續(xù)有效。前兩輪談判并未就這個問題達成一致，明顯分成兩大“陣營”。 澳大利亞、新加坡、新西蘭等則主張第一方案，認為將有利于消除眾多自由貿(mào)易協(xié)議疊加形成的“面條碗”現(xiàn)象；降低交易成本，出口商僅需計算一次原產(chǎn)地，便可將貨物運到多個TPP成員國，形成一個真正的“21世紀”的協(xié)議等等。而美國等國反對“對現(xiàn)存協(xié)議重開談判”，換言之，傾向于第二方案。美國認為現(xiàn)存自由貿(mào)易協(xié)議條款都是經(jīng)過仔細推敲后達成妥協(xié)的產(chǎn)物，不宜改動。
第二是高標準與務實的關系。美國在談判伊始就提醒各國，美國國會將不接受任何沒有強有力的勞工和環(huán)境措施的TPP。新加坡、新西蘭、文萊、智利四國原先達成的協(xié)議（P4）專門附有有關勞工和環(huán)境的諒解備忘錄，但是比較弱，沒有明確的執(zhí)行機制。對發(fā)展中國家來說，這是一個非常棘手的問題。TPP有關的條款既不能太嚴格，太嚴格了將傷害發(fā)展中國家利益，就不會有許多發(fā)展中國家參加；又不能太寬泛，太寬泛了就不可能是“高質(zhì)量的21世紀的”，對經(jīng)濟一體化不可能發(fā)揮應有的作用。這也是為什么迄今為止越南是作為觀察員身份參加談判的。越南內(nèi)部對參加TPP有不同意見。一些人主張加入，另一些人反對，認為代價太高，劃不來。越南2007年剛參加WTO，還有許多經(jīng)濟改革承諾尚需完成，參加TPP明擺著要承擔更多新的諸如開放市場和保護勞工和環(huán)保方面的承諾，這讓不少人對TPP心存疑慮。美國等其他7國商定，越南在第三輪談判之后必須做出抉擇，要么作為正式成員繼續(xù)參加談判，要么就退出。明年年初越南共產(chǎn)黨將舉行代表大會，越南是去是留，可能要到那時才能見分曉。
第三是現(xiàn)有談判成員的利益與協(xié)議最終將囊括所有亞太國家的目標的矛盾。TPP要創(chuàng)造一個最終協(xié)議，但又是對其他國家開放的，可以申請加入的，這意味TPP必須適用于不同情況的潛在的加入國，要預留或考慮這些缺席國家的基本主張或要求的空間，而如何把大多數(shù)沒有參加現(xiàn)階段談判的又處于不同發(fā)展階段、具有不同經(jīng)濟實力國家的不同利益訴求納入?yún)f(xié)議中，這將是一項十分困難的工程。
第四是擴大的挑戰(zhàn)。8個TPP成員國不是美國加入TPP的目的，澳大利亞等7國市場容量畢竟太小，不可能實現(xiàn)美國的目標。美國所期望的是像滾雪球一樣，將TPP越滾越大，最終囊括包括中國在內(nèi)的所有亞太國家，才能充分發(fā)揮TPP的潛力，達到增長出口和創(chuàng)造就業(yè)的目的。
目前在所有亞太國家中，只有日本、加拿大和馬來西亞表示對TPP有興趣。日本曾多次表示希望以觀察員身份參加TPP談判，但被明確告之，除非數(shù)月之內(nèi)成為正式成員，否則免談。看來，日本還不愿意為參加TPP而“付出代價”，尤其是開放日本的農(nóng)產(chǎn)品市場。加拿大加入TPP面臨兩大障礙。一是國內(nèi)普遍懷疑加入這樣一個特別協(xié)議是否明智，看不到加入的政治和經(jīng)濟必要性。二是加拿大的奶產(chǎn)業(yè)有一套復雜的扶持做法。這套做法過去在與其他國家商談自貿(mào)協(xié)定時曾產(chǎn)生過嚴重的問題，如果加方參加TPP，必須同意開放這個行業(yè)，目前還難做到這一步。馬來西亞已把加入TPP列入第10個五年計劃，但這并等于近期加入，更多只是一個信息，表明馬來西亞打算將在第二批加入。
看來，附和響應者寥寥，擴大前景似不是太妙。但從實際操作角度來看，又不能等，過了6至9個月的最佳期，太多已經(jīng)談妥的條款又要重新談判，將嚴重影響談判的進度。各方允諾今年年底前制定新成員加入的路線圖。
第五是美國國會這道難過的坎。當前美國國會彌漫著濃厚的貿(mào)易懷疑主義情緒。不久前，共和黨議員發(fā)起的有關制定新貿(mào)易法議案，其中包含大量有關環(huán)境、勞工權(quán)益、消費者權(quán)益保護的新標準，該議案得到大多數(shù)民主黨議員的聯(lián)署。又如，另一議案要求美國退出北美自由貿(mào)易區(qū)等等。當然，這些議案不一定獲得通過，但反映了國會議員對自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議普遍的懷疑和抵觸情緒。
更重要的是，“快速通道授權(quán)”（Fast—Track Authority）已于2007年中到期。根據(jù)這項授權(quán)，美國國會只能通過或者否決總統(tǒng)與其他國家或組織談判達成的貿(mào)易協(xié)議，但不能作任何修改。如果沒有這一項授權(quán)，國會議員可以對相關貿(mào)易協(xié)議的條款進行任意的增減和修改，談判對手也就無法確定談判何時才能結(jié)束。在沒有快速通道授權(quán)的情況下，舉行TPP談判是一件非常冒險的事。
四、對TPP前景的幾點估計。
目前，TPP談判舉步維艱，美國原先放言將在明年11月夏威夷APEC峰會上宣布TPP談判結(jié)束，現(xiàn)在看來未免太樂觀了，屆時最多只能宣布早期收獲，談判最快也要到后年才能結(jié)束。未來的TPP的前途無外乎三種可能。一種是TPP談判結(jié)束并獲得有關政府批準后，沒有國家申請加入；另一種是一些國家加入TPP，并形成一定聲勢，但日本、中國等貿(mào)易大國仍然停留在TPP的大門外觀望；最后是美國如愿以賞，所有亞太國家均參加進來，TPP成為事實上的亞太自由貿(mào)易區(qū)，實現(xiàn)其設定的戰(zhàn)略目標。種種跡象顯示，第二種可能性比較大，TPP可能成為“面條碗”中的又一條“面條”。當然，情況還會發(fā)生變化，現(xiàn)在下結(jié)論為時尚早，還要看。
英文原文請見：
http://www.tsdianying02.cn/opinion/2010-09/16/content_11309929.htm。特別說明：因中英文寫作風格不同，中文稿件與英文原文不完全對應。（作者 吳正龍 編輯 裴培）
