中國日報網(wǎng)消息：英文《中國日報》6月17日發(fā)表評論：在世界經(jīng)濟(jì)爆發(fā)復(fù)合型危機(jī)的關(guān)鍵時刻，占世界經(jīng)濟(jì)80%的20個大國首腦歷史性地聚集華盛頓，共同協(xié)商拯救經(jīng)濟(jì)的全球行動。會議一致同意采取拿出巨額資金、救市；反對貿(mào)易保護(hù)主義；對IMF注資、增加救助資本；改革金融體系等重大舉措。結(jié)果堅定了市場信心，穩(wěn)定了危機(jī)形勢，現(xiàn)在除了歐元區(qū)還存在局部動蕩外，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成功地從崩潰的邊緣回到基本安全狀態(tài)。首屆峰會取得顯著效果后，20大國集團(tuán)又舉行了第二次、第三次峰會，如今2010年即將于6月在加拿大召開第四屆峰會。每次20國集團(tuán)金融峰會討論的議題和達(dá)成的協(xié)議，對世界經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展都能起到實質(zhì)性推動作用，似乎一個全球經(jīng)濟(jì)最高協(xié)調(diào)機(jī)制正在發(fā)育、成長。目前全球?qū)W者正在從各個角度熱心分析、研究G20峰會將向何處發(fā)展，前景如何？如果從世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展角度分析，G20峰會正在扮演超主權(quán)協(xié)調(diào)角色。如果這一角色越來越成功，世界經(jīng)濟(jì)無疑將步入超主權(quán)時代。
一、 經(jīng)濟(jì)全球化和危機(jī)也全球化
2008年以美國大型金融機(jī)構(gòu)雷曼兄弟倒閉為發(fā)端，世界經(jīng)濟(jì)由次貸危機(jī)演變?yōu)榻鹑诤[，并通過世界經(jīng)濟(jì)體系傳導(dǎo)至全球。我們看到世界跨國公司全球化經(jīng)營，世界各國政府推行貿(mào)易、投資自由化的全球合作政策，經(jīng)過長時期發(fā)展形成如今的一套比較完善經(jīng)濟(jì)體系，確保全球經(jīng)濟(jì)通暢運行。這個體系是由全球經(jīng)濟(jì)組織、全球市場、及全球產(chǎn)業(yè)鏈等相關(guān)部分構(gòu)成一個有機(jī)整體。此次在世界經(jīng)濟(jì)頭號強國--美國發(fā)生大型金融機(jī)構(gòu)倒閉，通過金融市場一夜之間傳導(dǎo)到全球，各國股市相繼暴跌，匯市劇烈波動，商品價格大幅動蕩。不僅如此，當(dāng)美國金融海嘯深入影響到美國實體經(jīng)濟(jì)，使得美國進(jìn)口巨減時，進(jìn)而引發(fā)全球貿(mào)易大倒退、全球產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，眾多制造業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)隨之倒閉等等。顯然應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展而產(chǎn)生的世界經(jīng)濟(jì)制度、規(guī)則、秩序所構(gòu)成的框架體系，相互融通的市場運行體系，及全球產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)的全球經(jīng)營體系一方面給各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪平了道路，掃清了障礙。另一方面當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)某個重要部位發(fā)生重大問題時，危機(jī)就會隨著世界經(jīng)濟(jì)體系傳遍全球。因此人們有理由提出：對于全球發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)問題時，解決的方法顯然需要建立一種“全球管理體制”。
二、全球危機(jī)呼喚全球協(xié)調(diào)、監(jiān)管體制
2008年全球化危機(jī)也給全球化發(fā)展帶來新的機(jī)遇。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)景氣繁榮周期、順風(fēng)順?biāo)畷r，即便發(fā)生一些貿(mào)易摩擦、經(jīng)濟(jì)糾紛、局部市場發(fā)生動蕩等情況時，也會因易于克服、受沖擊對象承受能力強等理由，人們還沒有迫切需求建立全球性協(xié)調(diào)機(jī)制，也很難取得一致認(rèn)識。但此次金融危機(jī)爆發(fā)，來得猛烈、突然，幾乎一夜之間全球經(jīng)濟(jì)損失數(shù)萬億美元，有人形容當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)情況如同物體從懸崖自由跌落，下面是一片深淵。世界最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)大國--美國、歐盟、英國發(fā)生重大金融危機(jī)、整體遭遇重災(zāi)，這是上個世紀(jì)30年代以來前所未有的嚴(yán)峻形勢；不僅如此當(dāng)時世界資源價格暴跌使資源出口國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，使出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體如中國、日本出口大跌，世界各國經(jīng)濟(jì)均無一幸免、遭遇重挫。面對金融海嘯強烈沖擊，民間部門幾乎毫無抵抗之力，一個國家政府財力有限，均不足以及時制止危機(jī)的蔓延。擺在人們面前的道路只有一條：需要世界經(jīng)濟(jì)大國，經(jīng)濟(jì)實力強大的國家?guī)ь^倡議，全世界大團(tuán)結(jié)一致，共同采取行動救助經(jīng)濟(jì)。
三、G20應(yīng)運而生
人類社會之所以可以取得今天高度文明進(jìn)步的成就，就在于人類善于總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)和提出問題，以及開動腦筋，解決前進(jìn)道路上遇到的各種問題。此次，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生復(fù)合型危機(jī)需要汲取的教訓(xùn)廣泛而深刻。簡單地說自從二次大戰(zhàn)以來，世界上實體經(jīng)濟(jì)一般發(fā)生過周期性調(diào)整，如今籠統(tǒng)地稱之為“經(jīng)濟(jì)衰退”。可以稱之為“危機(jī)”的只有兩次石油危機(jī)。但金融危機(jī)卻屢有發(fā)生，且危害程度越演越烈，越演越廣。解決實體經(jīng)濟(jì)衰退，各國政府宏觀調(diào)控經(jīng)驗都比較豐富，且卓有成效，屢試不爽。但面對金融危機(jī)卻往往顯得束手無策。究其原因在于世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展在金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各國相互聯(lián)系最多，最密切，股市、債市、匯市、商品交易市場等早已結(jié)成直接聯(lián)動關(guān)系、一體化關(guān)系。金融危機(jī)爆發(fā)往往超出一國范圍，而一波又一波沖擊的影響則會輻射世界各地，會向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域擴(kuò)展。而各國政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策措施僅限于本土范圍內(nèi)。顯然，超越主權(quán)范圍的金融危機(jī)需要采取超主權(quán)調(diào)控。因次，在第一屆金融峰會召開之前，筆者率先提出“改革以美元為核心的世界金融體系，應(yīng)向著建立世界央行方向推進(jìn)”，提出“加強國際貨幣基金組織功能，在金融監(jiān)管、資產(chǎn)評估、世界貨幣等領(lǐng)域發(fā)揮作用”。而在第一屆金融峰會上20國首腦達(dá)成諸項一致，其中就包括成立金融研究小組，研究以上課題的內(nèi)容。隨著第二屆、第三屆金融峰會召開，我們看到，一個世界范圍、引領(lǐng)發(fā)展、協(xié)調(diào)關(guān)系的超主權(quán)機(jī)制正在形成。
四、G20作用在不斷強化
嚴(yán)格講如今G20峰會已經(jīng)不限于金融領(lǐng)域，例如在倫敦峰會，美國總統(tǒng)奧巴馬提出：世界經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展迫切需要實現(xiàn)再平衡。即美國應(yīng)該增加儲蓄，擴(kuò)大出口；中國和日本應(yīng)該增加消費，擴(kuò)大內(nèi)需；歐盟應(yīng)該推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。此項建議一經(jīng)提出，就得到與會共識，各國政府也在積極研究制定相關(guān)政策措施。顯然G20峰會已經(jīng)超出金融領(lǐng)域，而成為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)全方位發(fā)展的機(jī)制。進(jìn)而，我們還看到，G20峰會還設(shè)置一些課題組，組織專家專題研究會議提出的各項課題，提出解決問題的方案；G20峰會將每年舉行兩屆，今年6月將在加拿大，9月在韓國舉行峰會；我們還看到，圍繞G20峰會召開，金磚四國首腦連續(xù)召開峰會，或是向G20峰會提出議題，或是督促G20達(dá)成共識如期落實，抑或溝通信息、協(xié)調(diào)立場等等，似乎正在成為G20峰會一個組成部分。
展望第四屆G20峰會，預(yù)計峰會還將突出“中國因素”，解決主權(quán)債務(wù)危機(jī)將成為重要議題，針對救市政策將提出因地制宜，慎重退出的表態(tài)，對國際貨幣基金組織改革和強化或?qū)⑻岢龈忧逦目蚣苄詤f(xié)議，針對世界氣候大會根本哈根達(dá)成的初步協(xié)議提出更加堅定、明確、方向性意見，甚至不難預(yù)料新一屆峰會將提出更多的機(jī)制化措施，在全球經(jīng)濟(jì)更加廣泛和深入地發(fā)揮作用。
五、我國在G20扮演的角色
對于我國來講，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重復(fù)合型危機(jī)，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。我國遇到的挑戰(zhàn)主要在如下幾方面。
首先改革開放以來，我國從未在國際重要場合像如今在G20峰會那樣發(fā)揮突出的作用。
其次，我國開展經(jīng)濟(jì)外交經(jīng)驗尚淺，對全球經(jīng)濟(jì)峰會幾乎是陌生領(lǐng)域。
其三，應(yīng)對復(fù)合型經(jīng)濟(jì)危機(jī)難度更大，我們的經(jīng)驗幾乎處于空白。
其四，由于我國參與世界經(jīng)濟(jì)外交極少，對世界經(jīng)濟(jì)體系運行缺乏全面、系統(tǒng)了解，特別是對世界金融體系運行更加陌生。因而對其改革在短時間內(nèi)更加難以提出成熟的解決方案。
然而，我們親眼目睹我國國家主席胡錦濤在首屆G20峰會率先呼吁各國政府不出臺貿(mào)易保護(hù)主義措施，勇于承擔(dān)貿(mào)易大國的責(zé)任，從而得到與會首腦一致響應(yīng)。應(yīng)該說與會各國首腦及時醒悟和接受上個世紀(jì)30年代大蕭條教訓(xùn)，集體行動預(yù)防實體經(jīng)濟(jì)再現(xiàn)大蕭條，這是一次成功的案例。當(dāng)然，我國配合國際行動，救助經(jīng)濟(jì)，迅速、果斷地出臺了一系列措施，不僅實現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)“V”字型復(fù)蘇，還通過擴(kuò)大進(jìn)口，帶動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，成為主要動力之一。我國還同意拿出巨資，增加國際貨幣基金組織執(zhí)行力，救助更加困難的國家，我國還積極參與推動國際貨幣基金組織改革等等，這些都說明我國及時抓住了機(jī)遇，發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但是，我國如能科學(xué)整合資源，今后還能發(fā)揮更加突出作用。
首先我國人民幣推行國際化戰(zhàn)略面臨前所未有的機(jī)遇。世界上只有大國、經(jīng)濟(jì)實力強國才有機(jī)會實現(xiàn)貨幣國際化，成為國際貨幣。美國在二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之際，利用其強大的綜合實力，果斷地將英鎊排擠出世界金融核心，一舉將美元扶植為世界核心貨幣，正如美國前國務(wù)卿基辛格所講：美元、石油和控制海洋是支撐美國實施世界戰(zhàn)略的三大支柱。
歐元地位岌岌可危。德法主導(dǎo)西歐發(fā)展，經(jīng)歷40-50年的努力，于1998年成功地締造了世界第一個超主權(quán)貨幣——歐元。但在科索沃戰(zhàn)爭、金融海嘯、主權(quán)債危機(jī)等重大事端接二連三沖擊下，歐元節(jié)節(jié)敗退，現(xiàn)在只能一方面自救，另一方面伸出雙手請求國際援助，構(gòu)筑防御工事，希望保住歐元不會崩潰。
日元淪落三流。戰(zhàn)后日本努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，30年歷經(jīng)圖志，成為世界經(jīng)濟(jì)第二大國，借助日元升值，大力推行日元國際化戰(zhàn)略，一度有機(jī)會挑戰(zhàn)美國。但被美國金融機(jī)構(gòu)施放“泡沫戰(zhàn)術(shù)”擊敗，功虧一簣，現(xiàn)在日元只能與英鎊為伍，淪落在三流地位。
在美國爆發(fā)金融海嘯，美元地位再度動搖。以美國為代表世界經(jīng)濟(jì)金融資本主義已經(jīng)走到盡頭。美國靠金融帶動經(jīng)濟(jì)增長，駕馭世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，由于其金融產(chǎn)品質(zhì)量低劣、可靠性差、風(fēng)險評估不準(zhǔn)，國際上客戶已經(jīng)不會輕易購買。因此美國金融業(yè)規(guī)模過于龐大，結(jié)構(gòu)失衡，調(diào)整勢在必行，相應(yīng)地美元雖然面對歐元、日元、英鎊暫時還算堅挺，但其潛在主權(quán)債危機(jī)令市場交易參與者一直抱有高度警覺。
人民幣潛在影響力巨大。應(yīng)該說美元、歐元、日元、英鎊等國際貨幣遭遇沉重打擊的情況下，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模做三望二，貿(mào)易規(guī)模坐二望一，外匯儲備世界第一等這些有利條件成為支撐人民幣國際化的重要支柱，國際市場上需要像人民幣這樣穩(wěn)健型貨幣參與。因而，當(dāng)前及今后相當(dāng)長時期是我國實行人民幣國際化戰(zhàn)略重大機(jī)遇。
人民幣匯率形成機(jī)制改革與創(chuàng)新。目前我國人民幣在資本項下不可自由兌換是實行國際化最大障礙。由于我國政府對人民幣自由兌換存在若干擔(dān)憂，對匯率制度改革一直采取慎重態(tài)度，而且迄今這種慎重態(tài)度還成為我國經(jīng)濟(jì)實力增強的重要因素。在此情況下，主張匯率穩(wěn)定的政策似乎更有理由保持穩(wěn)定。但是穩(wěn)健派對人民幣匯率風(fēng)險評估存在若干誤區(qū)。一是人民幣匯率形成機(jī)制改革一旦實行自由兌換，人民幣必然升值。其實不然，因為，我國企事業(yè)單位甚至個人的外匯帳戶幾乎為零，這對世界貿(mào)易大國來講是一種極端情況。早在計劃經(jīng)濟(jì)時代我國外匯管理制度規(guī)定匯入的外匯都必須短時間內(nèi)強行兌換成人民幣。如果放開外匯管制，我國企事業(yè)單位個人賬戶對外匯潛在需求將轉(zhuǎn)為現(xiàn)實需求，從外匯資金周轉(zhuǎn)造成國內(nèi)對外匯的需求將會成為巨大的支撐外匯升值因素，而不是人民幣升值。其次，我國貿(mào)易順差正在大幅減少，支撐人民幣升值實體因素正在弱化。其三，我國對韓國、日本、臺灣貿(mào)易結(jié)構(gòu)性逆差，放開人民幣自由兌換，人民幣兌韓元、日元、臺幣不然大幅升值，整體上將抵沖人民幣匯率升值。其四，我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)將長期面臨巨大資源需求，利用充裕的外匯收購海外資源已經(jīng)成為極其緊迫的問題，大量對外投資需求也將抵沖對人民幣的需求。其五，有人擔(dān)心，人民幣實行自由兌換，外國資本將大舉進(jìn)入國內(nèi)市場，涌向房地產(chǎn)和股市，制造類似日本當(dāng)年的泡沫。我國房地產(chǎn)發(fā)展階段與日本完全不同，我國股市剛剛進(jìn)入全流通時代正值資金嚴(yán)重潰乏時期，況且我國政府對市場泡沫化傾向已經(jīng)十分警覺，正在打擊泡沫。這與日本政府當(dāng)年不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)存在泡沫完全不同。其六，有人擔(dān)心，一旦人民幣自由兌換，人民幣萬一升值的話，我國出口企業(yè)必將遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟(jì)增長將承受重壓。事實是，我國經(jīng)濟(jì)增長水平不僅保8%無憂，且有些過熱，借助人民幣升值逼迫企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，還有預(yù)防經(jīng)濟(jì)過熱作用，何樂不為。
人民幣匯率形成機(jī)制改革應(yīng)該有因創(chuàng)舉。當(dāng)然，我們也應(yīng)該承認(rèn)，國際資本大進(jìn)大出，突然沖擊一國市場，會對該國經(jīng)濟(jì)造成巨大危機(jī)，如1997年東亞、俄羅斯爆發(fā)金融危機(jī)。對此，我國改革匯率形成機(jī)制，可以實行有管理的浮動匯率制。參照國際上貨物貿(mào)易救濟(jì)措施原理，當(dāng)一國某行業(yè)進(jìn)口對其造成重大沖擊，則允許受沖擊國采取臨時保障措施，制止沖擊行為。我國外匯管理改革也可參照制定，政策預(yù)先規(guī)定當(dāng)國際資本大進(jìn)大出、對我國經(jīng)濟(jì)、市場正常交易造成恐慌時，有關(guān)部門就可以立刻采取中止資金出逃，防止國際炒作沖擊。這項措施可以稱作“防火墻”。此外，國際上對對沖基金、金融衍生商品等風(fēng)險較大交易已經(jīng)患有恐怖心理，我國金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)也已經(jīng)領(lǐng)教其巨大危害。我國金融監(jiān)管部門可以明文規(guī)定：凡是在我國經(jīng)營這類金融商品，必須向其申請，每推出一項新商品都必須申報一次。監(jiān)管部門可以要求其必須向客戶進(jìn)行培訓(xùn)，講清楚、說透徹其風(fēng)險所在；要求其交易合同達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。
總之，只要我國監(jiān)管部門實行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管，設(shè)置好防火墻，對國際資本惡性炒作實行堅決打擊，我國人民幣匯率形成機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)造性改革，實行有管理的浮動匯率制，即可保證國民經(jīng)濟(jì)良好運轉(zhuǎn)，同時還可以抓住機(jī)遇，推我國人民幣國際化。
我國在G20峰會扮演角色。在國內(nèi)通過改革、整合資源，推行人民幣國際化，在國際上有助于我國推動世界金融體系改革。正如我此前提出國際金融體系以美元為核心，有利于美國經(jīng)濟(jì)駕馭世界經(jīng)濟(jì)，這是美國實行世界戰(zhàn)略的三大支柱，這樣的體制對美國國家利益實現(xiàn)十分有利。但由于存在結(jié)構(gòu)性缺陷，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面因素也很突出。因此，有必要進(jìn)行重大改革，我仍然堅持認(rèn)為改革應(yīng)該向著建立世界央行的方向推進(jìn)。G20峰會委托金融小組提出改革方案。國際貨幣基金組織出席卡恩透露其中部分內(nèi)容，改革方案提出強化特別提款權(quán)功能，國際貨幣基金組織按一定比例建立公共保險池取代各國外匯儲備，對申請需要動用外匯儲備的國家，從保險池提取特別提款權(quán)，貸款給所需國家。這項提議與我此前提議：以特別提款權(quán)為基礎(chǔ)、醞釀世界元的觀點，有異曲同工之妙。而如今我國人民幣不能自由兌換，就無法進(jìn)入國際貨幣基金組織保險池，嚴(yán)重妨礙我國推動世界金融體系改革，從根本上說也不利于我國國家利益實現(xiàn)。歐元之父、若倍爾獎獲得者蒙代爾提出，希望借助此次危機(jī)，世界建立新的金融體系可以有效發(fā)揮100年。百年工程、百年機(jī)遇已經(jīng)擺在我們面前，希望我國領(lǐng)導(dǎo)雄才大略，抓住機(jī)遇，為中華民族振興，為世界經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
六、世界經(jīng)濟(jì)正在步入超主權(quán)時代
以G20峰會機(jī)制化、功能不斷強化為核心特征，世界經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入超主權(quán)時代。世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展已經(jīng)讓各國經(jīng)濟(jì)結(jié)為一體，但是引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展超主權(quán)機(jī)制遲遲沒有誕生。以2008年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生金融海嘯為契機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)呼喚超主權(quán)機(jī)制誕生。G20一經(jīng)誕生即刻發(fā)揮出顯著作用，讓我們看到一個超主權(quán)機(jī)制日益成型。在危機(jī)時刻，G20協(xié)調(diào)大國行動，將經(jīng)濟(jì)挽救于崩潰的前夜；經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，G20峰會及時提出世界經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)和模式大調(diào)整，實現(xiàn)再平衡，給我們指出了未來世界資源重新整合的發(fā)展方向和建立新的增長模式特征；2009年世界氣候大會需要全球一致行動，減少溫室氣體排放，關(guān)鍵時刻還是G20峰會提出堅定支持制訂全球減排行動計劃。顯然未來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展凡是涉及重大事務(wù)如制訂新的重大規(guī)則，建立新秩序，指明新的發(fā)展方向，改革和重建金融體系等等都將以G20峰會為平臺予以推動。G20正在扮演世界超主權(quán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的角色，顯然以G20峰會等超主權(quán)核心特征，世界經(jīng)濟(jì)似乎正在進(jìn)入超主權(quán)時代。
英文原文請見：
http://www.tsdianying02.cn/opinion/2010-06/17/content_9981897.htm。特別說明：因中英文寫作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對應(yīng)。（作者 金柏松是商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院中過貿(mào)易研究部 副主任，研究員 編輯 潘忠明）
