論道城市可持續(xù)發(fā)展
Updated: 2012-07-28 11:41
(貴陽(yáng)日?qǐng)?bào))
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城鄉(xiāng)規(guī)劃論壇——
轉(zhuǎn)型：應(yīng)變力決定競(jìng)爭(zhēng)力
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| 圖為城鄉(xiāng)規(guī)劃論壇討論現(xiàn)場(chǎng)。郭偉攝 |
發(fā)展轉(zhuǎn)型：走西部特色城鎮(zhèn)化道路
馮奎（國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心國(guó)際合作部主任、研究員）
貴州現(xiàn)有4000萬(wàn)人口中，有2700萬(wàn)生活在農(nóng)村，這一龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，顯示著未來(lái)城鎮(zhèn)化的巨大潛力。經(jīng)過(guò)過(guò)去幾年的發(fā)展，貴州已經(jīng)形成了以貴陽(yáng)為中心，連接畢節(jié)、遵義、凱里、都勻等地級(jí)城市的城市群，中央也給予貴州多方面的政策支持。更具優(yōu)勢(shì)的一點(diǎn)在于，有700多萬(wàn)貴州人常年在省外打工，他們的返鄉(xiāng)也將在當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過(guò)程中發(fā)揮獨(dú)特作用，這是其他省市都不具備的特點(diǎn)。
不過(guò)，我們必須意識(shí)到，土地更加集約利用、人口城鎮(zhèn)化更居于主導(dǎo)地位、城鎮(zhèn)化體系布局要更加科學(xué)、能不能最少破壞生態(tài)環(huán)境、提高人力資源水平、加強(qiáng)政策創(chuàng)新、提高開(kāi)放意識(shí)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將起到十分重要的作用。
認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型：辯證對(duì)待城鎮(zhèn)化的資本邏輯
武廷海（清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師、教授）
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)步入了快速城鎮(zhèn)化的軌道，正從傳統(tǒng)意義的“鄉(xiāng)土中國(guó)”正逐步嬗變?yōu)椤俺鞘兄袊?guó)”。
中國(guó)快速城鎮(zhèn)化遵循著資本的邏輯，既有城市和鄉(xiāng)村的快速發(fā)展、人居環(huán)境的迅速改善，也有人與人、人與社會(huì)、人與自然之間緊張的對(duì)峙和沖突，例如近幾年來(lái)頻繁出現(xiàn)的環(huán)境資源壓力和社會(huì)問(wèn)題，包括住房難、看病難、教育難、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等。因此，我們要辯證地認(rèn)識(shí)和對(duì)待資本邏輯，力求在批判中訴求超越之路。在資本邏輯的悖論下，做到堅(jiān)持資本公有化道路，兼顧資本的效率與社會(huì)的公平，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局。
規(guī)劃轉(zhuǎn)型：堅(jiān)持空間公正理念
唐子來(lái)（同濟(jì)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師、城市規(guī)劃系主任）
城市規(guī)劃在全球范圍內(nèi)有三種基本范式：精英的規(guī)劃、民主的規(guī)劃和公正的規(guī)劃。規(guī)劃是財(cái)富再分配的公共政策工具，是社會(huì)改良運(yùn)動(dòng)，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體。當(dāng)政治文明發(fā)展到一定階段的時(shí)候，包容性規(guī)劃就出來(lái)了，它超越了民主的規(guī)劃，也包涵了公正的規(guī)劃。
我提倡的是基于空間公正理念的城市規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)這種規(guī)劃有三個(gè)評(píng)估對(duì)策——“包容性評(píng)估”、“空間公正評(píng)估”和“社會(huì)空間極化影響評(píng)估”。比如，在各個(gè)層面的空間發(fā)展規(guī)劃中，如何以土地使用、住房、交通和公共設(shè)施配置等作為政策工具，有效地避免或緩解城市社會(huì)空間極化？這就是社會(huì)空間極化影響評(píng)估的目的。
城市轉(zhuǎn)型：規(guī)劃調(diào)控與城市重構(gòu)
楊保軍（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師）
只有具有應(yīng)變能力的城市才有競(jìng)爭(zhēng)力，“無(wú)時(shí)代之變，便無(wú)歷史可寫(xiě)”，歷史的演變就是一次次轉(zhuǎn)型的過(guò)程。古代發(fā)展十分緩慢，轉(zhuǎn)型不易察覺(jué)；近代內(nèi)憂外患，是被動(dòng)認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型；而當(dāng)代危機(jī)重重，我們主動(dòng)覓求轉(zhuǎn)型。特別隨著“生態(tài)文明”的到來(lái)，我們的城市從理念、技術(shù)到各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨轉(zhuǎn)型。
未來(lái)20年，我國(guó)仍將處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城市發(fā)展轉(zhuǎn)型也將釋放較大的能量，并推動(dòng)城市重構(gòu)。我認(rèn)為，規(guī)劃既不能壓制城市轉(zhuǎn)型重構(gòu)的活力，又不能放任其盲目擴(kuò)張損害城市的可持續(xù)發(fā)展，必須控制用地標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)緊湊型城市；推行用地混合布局，減少通勤交通，激發(fā)城市活力，提升城市品質(zhì)；嚴(yán)格管理，保護(hù)好不可再生資源。
【論壇亮點(diǎn)】
美國(guó)保障性住房如何推動(dòng)了城市可持續(xù)包容性增長(zhǎng)？散發(fā)著幸福味道的“廣東綠道”有哪些經(jīng)驗(yàn)可借鑒？……在昨日的論壇上，來(lái)自美國(guó)的資深生態(tài)城市住房專家和咨詢顧問(wèn)、北卡羅來(lái)納大學(xué)教堂山分校城市與區(qū)域規(guī)劃系終身教授、博士羅伯特·奎西爾，和全程參與“綠道”規(guī)劃建設(shè)的廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師、教授級(jí)高級(jí)規(guī)劃師馬向明，現(xiàn)場(chǎng)與大家分享了他們所在城市的經(jīng)典規(guī)劃案例。
全長(zhǎng)2372公里的“綠道”猶如一條翡翠項(xiàng)鏈，串聯(lián)起珠三角九個(gè)城市的200多處森林公園、海岸河堤、風(fēng)景名勝、文化古跡。“它已經(jīng)不止是傳統(tǒng)意義上的‘綠化帶’，單純的生態(tài)美化，而更多是對(duì)宜居的思考，把有限的土地資源用在改善民生上。”通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)幻燈片，馬向明為與會(huì)嘉賓詳細(xì)介紹了這一政府工程從規(guī)劃到建成的來(lái)龍去脈。
“從長(zhǎng)期來(lái)看，住房自有是中低收入家庭積累財(cái)富的為數(shù)很少的幾條路之一，如果做得好，保障性住房自有是可持續(xù)發(fā)展重要的組成部分。”羅伯特·奎西爾通過(guò)美國(guó)保障性住房的發(fā)展，向大家闡述這一觀點(diǎn)，“對(duì)中低收入家庭來(lái)說(shuō)，它比租房省錢(qián)，而且是可以自住的投資，還能強(qiáng)制人們存錢(qián)，當(dāng)然這也需要長(zhǎng)期、持續(xù)才能看到效果，并要保證貸款的可持續(xù)性。”