據《參考消息》1月23日報道，【美國《世界政治評論》雜志網站1月20日文章】題：安倍出訪表明日本對非洲采取多層面策略(作者美國戰略與國際問題研究中心太平洋論壇研究員喬納森·伯克希爾·米勒)

上周，日本首相安倍晉三完成了對非洲三國的訪問，目的是為日本企業在非洲大陸創造新的機會，承諾大幅增加貸款，并表示要加強東京在維護非洲和平與安全方面的作用。安倍先后訪問了科特迪瓦、莫桑比克和埃塞俄比亞，是2006年前首相小泉純一郎以來日本領導人首次前往撒哈拉沙漠以南非洲。

把“支票”外交多樣化

安倍再度重視非洲起因于諸多因素，但大體上可以說是試圖將日本傳統上在非洲大陸開展的工作———著重于軟實力或通過大規模海外發展援助(ODA)實施的“支票”外交———多樣化，同時不必放棄日本外交的這個特色。事實上，安倍在訪問期間增強了東京對非洲的金融承諾，宣布今后五年內日本將把對非洲的貸款增加一倍，從10億美元增加到20億美元，用于基礎設施建設等領域。這在去年第五屆非洲發展東京國際會議的基礎上更進一步，日本一直在通過這個會議推動雙管齊下的海外貸款策略，著眼于非洲所有權，輔以國際伙伴關系和領導人之間的高層政策對話。

強調將ODA與非洲和日本私營部門利益掛鉤的做法被稱為“強化私營部門援助”。安倍在最近這次訪問期間給予了這項政策效力，超過50名日本企業高管隨行便是證明。在莫桑比克，安倍承諾在今后五年內撥款近7億美元幫助增強該國向日本出口天然氣的能力。能源保障始終對日本至關重要，它是世界上最大的液化氣進口國，這是因為，一方面日本核電站停產造成了供應量受限，另一方面嚴厲的制裁阻礙了它從伊朗進口原油。在科特迪瓦，安倍大談日本在西非投資的機遇。西非地區的人口是日本的兩倍以上。

加強安全問題合作

但安倍也加強了東京在與非洲大陸有關的主要安全問題上的參與。在埃塞俄比亞對非洲聯盟發表演講時，安倍宣稱非洲的安全對于涉及日本的國際安全問題至關重要，表示將向該組織提供3.2億美元在從沖突到自然災害的各種問題上給予支援。這其中包括進一步承諾向中非共和國和南蘇丹等沖突地區提供財政援助。

日本向南蘇丹派出了400多名自衛隊員，由于種種原因，它在南蘇丹做出的努力格外重要。自衛隊在聯合國駐南蘇丹維和部隊的指導下開展行動，基本上都是工兵，集中在南蘇丹首都朱巴。然而，南蘇丹的安全形勢越來越動蕩不定，現在有理由擔心，如果騷亂演變成曠日持久的內戰或更大規模的地區沖突，派駐當地的自衛隊員就會有危險。

日本持續在非洲之角打擊海盜活動的努力危險性較小，但成本更高。按照日本《應對海盜法》的規定，東京目前派出一批驅逐艦和P-C3巡邏機確保日本船只的安全通行。據防衛省的一份白皮書透露，自2009年開始行動以來，海上自衛隊已平安護送了超過2600艘船。此外，P-C3在這片有戰略意義的水域執行了約700次監視任務。安倍去年夏天決定訪問P-C3飛機的駐在國吉布提，充分顯示了日本對促進打擊海盜活動的重視。

與中國爭奪影響力

日本與非洲往來的國內國際背景也十分關鍵。此行正值日本和中國在世界上爭奪影響力的外交競爭愈演愈烈。例如，安倍執政第一年的很大一部分時間都在訪問東南亞和中東的新興市場國家，其中有些是北京的傳統據點。然而就非洲而言，東京尚需奮起直追，這在一定程度上可以解釋它為什么希望在經濟和安全問題上更加全面地參與。在過去五年間，日本平均每年對非洲直接投資超過40億美元。這個數字在穩步上升，但仍比不上經合組織其他成員國在非洲的投資，與中國截至2011年底的160億美元投資相比更是相形見絀。

安倍在非洲的安全努力還表明東京致力于改變它在國際安全事務中的角色。與此相伴隨的是安倍政府去年年底宣布一系列防務和安全改革，包括重新解釋日本的集體自衛權和修改對憲法的解釋以便允許自衛隊擴大在海外這種維和行動中的作用。

此后，東京著力平息北京和首爾的擔憂，去年秋天發布的一份報告草案將集體自衛的范圍局限于反擊對日本發動的武裝襲擊或者沒有其他妥善辦法的情形，堅稱為行使這一權利而采取的任何行動都必須是最低必要限度的。

說安倍在把重心向非洲轉移有點夸大其詞，但日本的確為它參與非洲大陸的事務繪制出一種多層面策略。傳統上，日本在非洲比經合組織其他大多數成員國都更活躍，主要通過ODA和外交行動。盡管如此，日本似乎認識到，它若要保障市場和建立伙伴關系，非洲就不能維持現狀。正如安倍上周在亞的斯亞貝巴演講結束時所說：“非洲現已成為承載著全世界之希望的大陸。”

(來源：新華國際 編輯：林雪晴）