---對余杭區余杭街道中南村土地征用與安置房分配不均的調查

安置房，原本是為了保障被拆遷住戶和失地農民住房問題所建的房屋，是一項民生工程。然而，近日記者接到杭州市余杭區余杭街道中南村白洪龍等村民實名舉報，稱當地政府土地涉嫌“以租代征”，另村兩委在分配安置房指標時分配不均，導致村民利益受損。為了解事實真相，記者前往余杭街道中南村實地調查。

村民：舉報5年無果？

余杭街道位于杭州市西端，歷史上有名的《楊乃武與小白菜冤案》發生在此，據說小白菜就出生在中南村。

記者來到中南村，村民白洪龍無奈地告訴記者：“本人是中南村七組小組會計。2008年，由于南湖滯洪區周邊環境綜合整治工程項目建設需要，涉及中南村全村的所有房屋、土地即將陸續被全部征用。當年村經濟合作社以一份《臨時使用土地協議》租賃七組土地總面積293.554畝，至2010年3年間每年以付租金1500元/畝的方式給村民。然而，2011年中南村又以一份《委托協議》，余杭街道暫以每畝94200元的價格預征了7組土地52.799畝。但是，剩下240.755畝卻在原租金基礎上按實遞增25%，以付租金的方式涉嫌一直截留征地款至今”。

一旁村民葉有梁這樣告訴記者：“涉嫌征地款被截留一事，我們向上級政府反映好多年了，街道、村兩委至今沒有一個明確的答復。現在物價都在漲村民從2011年拿著每畝1800多元至今，讓我們百姓怎么活啊！”。

那么剩下的240.755畝土地，為何老百姓只能拿到租金，卻沒分到征地款？對此白洪龍懷疑說，村干部涉嫌隱藏土地征用文件，以付租金的方式來賺取差價款，建立私人小金庫，截留征地款達2千多萬元。

“如果土地沒征，為何前幾天村干部通知我去辦失地農民保險？那么這部分的失地農民保險指標又是從哪里來的？”村民賴國平說，如果土地都被征用了，村民現在卻還拿著每年的租賃款，這不是自相矛盾嗎。

“村委對安置房分配指標不合理，有些村民按戶來分配，這一現象在村里已是公開的秘密。”村民白洪龍無助地說，然而，村委對于安置政策把原先已分開立戶的父母卻強制并入子女戶，合并安置為一戶。

資料顯示：《關于全面推行農村居民多（高）層公寓建設的實施意見》余杭區委辦【2008】62號文件，第三款第二條（立戶界定）明確規定：有子女（含符合條件的入贅人員）為農業戶口的父母一般不得再單獨立戶，若本人為農業戶口，子女均為非農戶口和無子女的夫妻可單獨立戶，入住敬老院（福利院）由政府供養的孤寡老人不再予以單獨立戶。本意見自發文之日起執行，區委辦【2007】67號文件停止執行。時間為2008年4月21日；

然而，根據《杭州市余杭區余杭鎮人民政府文件》余政【2008】145號資料顯示，有子女（含符合條件的入贅人員）為農業戶口的父母不得按單獨一戶安置；由政府供養的孤寡老人不作為安置對象。時間為2008年8月12日；以此來強制把部分農戶兩戶合并一戶安置。？？

村兩委：土地是租的

中南村村黨支部書記洪煥平接受記者采訪時說：“土地是租的，經村民代表同意簽字，我們和南開辦簽訂協議，然后根據組里面地的多少租金多少，然后和組里再簽訂，根據組里的數量價格在分攤”。

隨后，洪書記拿出南開辦（甲方）與中南村經濟聯合社（乙方）簽訂《臨時使用土地協議》，內容顯示：鑒于南湖滯洪區整治，大量泥土需要外運堆放，甲乙雙方就甲方臨時使用乙方土地堆放達成一致協議，面積共計632.25畝。每年租金1000元∕畝，合計632250元；使用期限依據湖區項目的進度，從2008年8月15日起使用至該土地被依法征用止。使用期限滿三年后，在原基礎上遞增25﹪。

同時，洪煥平又拿出一份村經濟聯合社（甲方）與七組（乙方）簽訂的《臨時使用土地協議》，內容顯示：與南開辦簽訂協議徑相大同，其中面積為293.554畝，土地臨時使用費為每年1500元∕畝。時間為2008年8月30日；

　　圖為中南村經濟聯合社與7組組長簽訂《臨時租賃土地協議》文件

為何兩份《臨時使用土地協議》租金相差500元∕畝，同時租賃土地時間沒有一個確定期限？對此記者來到余杭區街道辦事處了解相關情況？？

余杭街道：給市長信箱回復是工作人員疏忽造成

黨政辦應主任接受了記者的采訪，她告訴記者：“租金每年相差500元∕畝，是因為南開辦加快開發整治臨時使用土地，當時為了考慮涉及到附近中泰鄉等周邊鄉村平衡，租金協議簽訂每年為1000元∕畝”。

那么為何村委跟小組簽訂又增加了500元∕畝？應主任認為，那是好事啊，租金來源可能有三種途徑，一是向南開辦爭取，二是向街道爭取，三是村里集體出錢。作為協議是具備法律效力，如果村民反映價格太低，可以申請收回，我們是不會讓老百姓利益受損的。

對于《臨時使用土地協議》為何沒有租賃期限？應主任這樣解釋，此協議的確有不規范的地方。

　　圖為余杭街道給12345市長信箱的回復

記者既然是臨時使用土地協議，為何市長信箱答復中南村5、6、7組土地卻于2008年征地完畢？應主任解釋說，是工作人員失誤，可能不了解情況，以后街道加強這方面的教育。

對于余杭區委辦【2008】62號文件和余政【2008】145號文件（立戶界定）一款內容不相符？“街道沒有篡改區委辦文件，是村民對政策上有誤解所造成的，孤寡老人在我們這里是集中供養的，子女是有贍養老人義務的。”應主任說，由于公安機關戶籍管理不規范的前提下，可能分戶了，按照村規民約，即使你分戶了，無非是戶口本分成兩戶了，但我們在安置的時候，中南村分房是按人口來安置，不存在兩戶變一宅的情況。

對于村里通知村民參加失地農民保險一事，應主任這樣解釋，對有些農轉非可以提前參保，打擦邊球，但是必須是村民自愿參保。？？

余杭區國土局：對土地征用問題回避

隨后記者來到余杭區國土資源局，陳副局長這樣說，余杭街道中南村7組土地被征用問題，具體情況不清楚，因為是幾年前的事，局里已歸檔先查一下資料，下班前一定給記者電話。

然而，記者截止發稿前，曾多次致電陳副局辦公室，無人接聽。此事件的進展，記者將繼續關注！（記者：余曉華）

（責任編輯：村鎮新聞）