伴隨和煦的春風(fēng)，每年一度的“兩會(huì)”在北京隆重舉行。來(lái)自全國(guó)各地的代表、委員齊聚京城，為國(guó)計(jì)民生紛紛建言獻(xiàn)策。來(lái)自金融業(yè)的政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行副行長(zhǎng)張紅力提案建議：加快金融立法的速度和修法進(jìn)度，以確保金融體系的穩(wěn)定健康運(yùn)行，夯實(shí)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

張紅力指出，習(xí)近平總書記多次談到要“貫徹黨的十八大精神”，“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面”。而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的中心環(huán)節(jié)，宏觀上既體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，微觀上又與經(jīng)濟(jì)民生息息相關(guān)，因此金融領(lǐng)域的法制建設(shè)是“依法治國(guó)”的重大要求。

“金融法律制度是否完善健全，是否能與時(shí)俱進(jìn)，關(guān)系我國(guó)金融行業(yè)能否繼續(xù)保持健康、迅速的發(fā)展。十年間，金融市場(chǎng)秩序和商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)行為都發(fā)生了很大的變化，相關(guān)法律條款有些已不適用。要求金融法律能與時(shí)俱進(jìn)，要求立法和修法工作具有一定緊迫性和實(shí)效性。” 張委員表示。

張紅力介紹，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)已建立了較為完整的金融法律體系，形成了包括《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《票據(jù)法》、《信托法》、《證券投資基金法》、《保險(xiǎn)法》和《擔(dān)保法》在內(nèi)的金融法制體系。但值得注意的是，金融業(yè)的日新月異、金融市場(chǎng)的瞬息萬(wàn)變，令現(xiàn)行法律體系已出現(xiàn)一些未能覆蓋但又亟需法制保障的立法盲區(qū)，如《金融穩(wěn)定法》，《期貨衍生品法》，《金融消費(fèi)者及投資者保護(hù)法》等；同時(shí)一些早年適用的法律條文已無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)的要求，如現(xiàn)行的《人民銀行法》和《商業(yè)銀行法》在1995年生效后，僅于2003年修訂過(guò)一次。

從國(guó)外的金融立法情況來(lái)看，近年來(lái)，各國(guó)都在總結(jié)金融危機(jī)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上加大了金融立法和修法力度。如2001年12月，安然申請(qǐng)破產(chǎn)，次年7月，美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)，覆蓋范圍最廣、也最為嚴(yán)厲的上市公司監(jiān)管法律——薩班斯法案頒布；2008年9月，雷曼兄弟倒閉，2010年7月，多德-佛蘭克法案通過(guò)，成為自大蕭條之后，美國(guó)改革力度最大，影響最深遠(yuǎn)的金融監(jiān)管改革。相比較而言，國(guó)內(nèi)立法速度和修法進(jìn)度都比較慢，難以適應(yīng)金融立法、修法所要求的時(shí)效性和緊迫性。

在深入研究國(guó)內(nèi)外立法程序之后張紅力發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)立法主要提交人大審定，而人大常委會(huì)通常兩個(gè)月召開(kāi)一次，立法過(guò)程中還要不斷向國(guó)務(wù)院及其相關(guān)組成部門，乃至全社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)，涉及的范圍較廣，環(huán)節(jié)較多。在保證法律的公正性、準(zhǔn)確性的同時(shí)，卻也放緩了立法和修法的進(jìn)程。加之法律的制定和修改，通常會(huì)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和利益格局的界定和調(diào)整，面臨的阻力和糾葛自不待言。

張紅力在提案中提出關(guān)于“加快金融立法的速度和修法進(jìn)度”具體兩點(diǎn)建議：一是加大立法人才的隊(duì)伍建設(shè)，提高金融立法工作的專業(yè)性。按照十八大報(bào)告提出的要求和指明的方向，“優(yōu)化常委會(huì)、專委會(huì)組成人員知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例”，充實(shí)力量，解決全國(guó)人大立法過(guò)程中面臨的人力不足、掌握情況有限等問(wèn)題。二是簡(jiǎn)化修法程序，加快修法進(jìn)度。在保障立法、修法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性基礎(chǔ)上，在《立法法》的框架下進(jìn)行試點(diǎn)：對(duì)一些金融法律的修法程序盡可能簡(jiǎn)化，并加快修法進(jìn)度，保證一些不涉及基本原則、但又明顯不適應(yīng)客觀需要的細(xì)節(jié)問(wèn)題，在較短時(shí)間內(nèi)能夠修改。