作為擁有世界上發(fā)展最快金融體系的國(guó)家，中國(guó)是否有能力再次成功應(yīng)對(duì)下一次全球金融危機(jī)的沖擊？是否有能力繼續(xù)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展？全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行副行長(zhǎng)張紅力經(jīng)過潛心研究，鄭重提出提案，建議國(guó)家立法部門著手制定《金融穩(wěn)定法》，通過法律的頂層設(shè)計(jì)來確保和促進(jìn)金融穩(wěn)定，提高我國(guó)金融體系抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心。然而瞬息萬變的國(guó)內(nèi)外金融形勢(shì)，令我國(guó)金融穩(wěn)定面臨不少挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)張紅力介紹，目前我國(guó)金融體系仍以間接融資為主，直接融資比重雖不斷增加，但大量債券的實(shí)際持有者仍為商業(yè)銀行，風(fēng)險(xiǎn)并未從銀行體系充分轉(zhuǎn)移和釋放。一旦遭遇經(jīng)濟(jì)下行期，銀行資產(chǎn)質(zhì)量就會(huì)受到考驗(yàn)。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我國(guó)又正處于轉(zhuǎn)型期的背景下，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的任務(wù)很重。2012以來溫州老板跑路所引發(fā)的民間借貸風(fēng)險(xiǎn)向傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的蔓延滲透，就曾引起局部震蕩。民間借貸、房地產(chǎn)交易和銀行系統(tǒng)的交叉感染可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)不可掉以輕心。

另一方面，張紅力委員說，全球經(jīng)濟(jì)金融政策和秩序調(diào)整也會(huì)對(duì)我國(guó)的金融穩(wěn)定造成影響沖擊。美國(guó)數(shù)次量化寬松政策的推出、歐債危機(jī)、日本的匯率戰(zhàn)，都對(duì)我國(guó)外匯儲(chǔ)備安全和金融穩(wěn)定形成負(fù)面影響。

“目前我國(guó)已經(jīng)初步建立了較為完整的金融法律體系，但金融業(yè)日新月異、金融市場(chǎng)瞬息萬變，現(xiàn)行法律體系已經(jīng)出現(xiàn)一些未能覆蓋但又亟須法制保障的立法盲區(qū)，有必要制定一些新的法律，如《金融穩(wěn)定法》、《期貨衍生品法》等。同時(shí)，一些早年適用的法律條文已無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。”張紅力指出，“隨著金融行業(yè)混業(yè)經(jīng)營(yíng)的深化，進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，深化金融改革，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，改進(jìn)金融服務(wù)，加強(qiáng)金融監(jiān)管都需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，去解決諸多體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾。因此，當(dāng)下制定《金融穩(wěn)定法》非常必要，刻不容緩。”

張紅力進(jìn)一步指出，目前我國(guó)的金融體系仍以間接融資為主，直接融資比重雖不斷增加，但大量債券的實(shí)際持有者仍是商業(yè)銀行，風(fēng)險(xiǎn)并未從銀行體系充分轉(zhuǎn)移和釋放。一旦遭遇經(jīng)濟(jì)下行期，或面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，銀行的資產(chǎn)質(zhì)量就會(huì)受到考驗(yàn)。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，我國(guó)又正處于轉(zhuǎn)型期的背景下，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的重任要常抓不懈。資本市場(chǎng)波動(dòng)性大，特別是隨著衍生產(chǎn)品和場(chǎng)外市場(chǎng)業(yè)務(wù)的發(fā)展，資本市場(chǎng)在金融體系中的影響力會(huì)進(jìn)一步增加，然而一旦出現(xiàn)問題，對(duì)于金融穩(wěn)定的沖擊也會(huì)很大。

“08年成功應(yīng)對(duì)金融危機(jī)時(shí)我國(guó)主要以臨時(shí)性、應(yīng)急性的政策和行政手段為主，缺乏制度化、法律化、常規(guī)化的方式。”張紅力告訴記者，“金融危機(jī)之后，金融市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，紛紛出臺(tái)了專門的《金融穩(wěn)定法》。而我國(guó)當(dāng)前立法體系中只有《中國(guó)人民銀行法》原則上規(guī)定了中國(guó)人民銀行有維護(hù)金融穩(wěn)定的職責(zé)，但鮮有任何條款和內(nèi)容實(shí)際聚焦金融穩(wěn)定，更別說金融穩(wěn)定的問責(zé)機(jī)制。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，央行雖已設(shè)立金融穩(wěn)定局，但其層級(jí)并不足以從全局的高度維護(hù)金融穩(wěn)定。”

張紅力在提案中稱，金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心，金融穩(wěn)定是確保國(guó)家金融安全的基礎(chǔ)。他建議由全國(guó)人大法工委牽頭起草，征求和吸納“一行三會(huì)”金融主管部門的立法建議，這樣既可以避免“部門立法”帶來的各種問題，也可以保證立法的針對(duì)性、專業(yè)性和有效性。