執法全程受監督管理精細有章可循

政法機關執法全方位規范公信力顯升

“你把審訊室的監控調出來讓我們看看,把審訊的聲音放出來給大家聽聽。”9月1日下午,在河北省霸州市看守所總監控室,公安部常務副部長楊煥寧打斷該所講解員的解說,臨時提出要求。

監控視頻立即切換到該所第五訊問室——兩位民警正在對一名涉嫌搶劫的犯罪嫌疑人進行訊問。畫面清晰,聲音清楚。引來參觀者一片稱贊聲。

9月1日至2日,由中央政法委政法研究所、公安部法制局共同舉辦的首屆“執法公信力”論壇在霸州舉行。論壇全面展現了近年來政法機關推進執法規范化、提升執法公信力所做的努力和取得的成績,對政法機關今后在執法規范化道路上更有力地前行提出了建議和看法。

執法全程實時接受監督

9月1日下午,代表們先后參觀了霸州市公安局指揮中心、市看守所和岔河集派出所。只見每個訊問室里,至少有兩臺監控設備,對訊問過程進行全程錄音錄像；墻壁包裹著軟質材料,防止犯罪嫌疑人自殺自殘；嫌疑人面前,一塊屏幕同步顯示民警訊問筆錄,嫌疑人對筆錄內容可隨時提出不同意見；訊問結束后,現場有打印機打印筆錄,嫌疑人確認后簽字……

霸州市副市長、公安局局長宋品升介紹說,霸州市局所轄26個執法場所已全部完成新建或改造,同時建立了一整套完善的執法場所管理制度,規范了執法行為。

“執法辦案場所建設是執法規范化建設的切入點和關鍵環節。”福建省公安廳副廳長施志強深有感觸地介紹說,福建制定了信息采集室、訊問室等“八室”建設規范,并拍成示范片下發全省,確保執法場所建設統一模式、統一要求、統一標準。

中國人民大學法學院教授陳衛東用十個字總結了執法場所規范化建設的功效:便利、效率、安全、保障人權。“訊問民警和犯罪嫌疑人從不同通道進入看守所訊問室,室內全程錄音錄像,民警一舉一動都在監控下,刑訊逼供根本沒有空間”。

江西省公安機關近年來通過抓教育、抓培訓、抓考試,全面提升民警的執法理念、素質和能力。2009年以來,省公安廳舉辦各類學習班111期,培訓1.2萬余人。

江蘇省公安廳副廳長李國華介紹說,江蘇建立了一支3997人的法制員隊伍,全省基層所隊全部配齊法制員；全面推行“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核”的執法辦案和監督管理新模式。2011年以來,法制員共網上審核考評接處警警情49萬余起,發現整改各類執法問題6400多個。

“近4000名法制員就像一個工廠有了那么多質檢員,‘生產’出的‘案件’質量就有保障了。”北京德恒律師事務所副主任李貴方形容道。

派出所里配備了流動警務車,為偏遠地區和行動不便的群眾上門提供辦證等服務；派出所接待室里,群眾辦了事后,可以像銀行柜臺一樣,對民警的服務打分……實地考察后,霸州公安用心服務群眾的做法得到了代表們充分肯定。

中國政法大學副校長馬懷德說:“公安除了刑事、行政案件外,還有戶籍、出入境審批等大量服務內容,執法規范化建設要贏得民心,必須在服務規范上下功夫,才能提高執法公信力。”

政法各部門全方位推進

在執法規范化建設中,不僅僅是公安機關,法院系統、檢察機關和司法行政機關都在積極行動。

據江蘇省無錫監獄監獄長蔣才洪介紹,無錫監獄創造性地把精細化管理引入監獄執法工作全過程,建立了300余項執法制度,確保民警執法管理有法可依、有章可循；同時,大力推廣陽光執法,建立駐監檢察機關聯席會議,設立監督熱線,全方位接受監督。監獄連續多年減刑、假釋和暫予監外執行依法辦案率達100%。

近年來,大量訴訟涌入法院,北京法院民事結案前100名的法官年結案數都在500件以上,每天都在超負荷工作的法官,稍有不慎就可能出現疏漏和風險。

為保證執法規范,2010年以來,北京法院全面打造審判質效工程,逐步形成了多層次、全方位、立體化的審判管理格局。北京市高級人民法院副院長索宏鋼舉例說,北京法院系統開展審判執行全程提示,針對審判質量、審判效率、審判效果、審判作風中發現的問題、漏洞,主動提醒、督促51個節點,涉及立案、保全、執行等各環節,有效降低工作失誤。

“原來法院的審判執行工作是粗放式、封閉式的,老百姓難以參與、監督,對審判執行結果也難以信服。”中國人民大學法學院教授湯維建說,他目睹了法院推進規范執法的成效,切實感受到法院在推進執法規范化過程中促進了訴訟的便捷和公平公正。

在北京師范大學刑事法律科學研究院院長趙秉志看來,政法機關中,檢察機關推進執法規范化建設意義尤為重大。“檢察機關處于刑事訴訟中心環節,又是法律監督機關,要監督其他執法機關首先要自身正,執法必須規范”。

專題片顯示,近年來,全國檢察機關通過推行職務犯罪上提一級、訊問全程錄音錄像、強化上級院對下級院執法辦案監督等措施,推進執法規范化。

湖北省人民檢察院在全省97個看守所建設檢察機關職務犯罪訊問室,并安裝同步錄音錄像設備,按照“全覆蓋、全天候、全聯通、全存儲”的要求對辦案區域實行視頻監控。廣東省深圳市人民檢察院設立專門的案件管理部門,打造了集“管理、監督、參謀、服務”職能于一體的業務協調樞紐,促進了執法規范和案件質量的提升。

“公平正義是司法的生命線,而公平正義的實現有賴于程序正當和執法規范。”與會代表們一致認為。（記者周斌）