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全國水生生物自然保護區(qū)漁政執(zhí)法行動

實施方案

一、背景情況

水生生物自然保護區(qū)的建立不僅是我國水生生物資源養(yǎng)護的必要措施和有效手段，也是構建我國生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的重要保障，關系到國家生態(tài)文明建設，關系到人與自然的和諧共處。近年來，各級漁業(yè)主管部門高度重視自然保護區(qū)管理工作，去年農業(yè)部組織沿江漁業(yè)部門和漁政管理機構對長江流域水生生物自然保護區(qū)進行了全面執(zhí)法檢查，各有關省漁業(yè)部門也加大了對涉保護區(qū)建設工程的監(jiān)管和環(huán)評工作力度。

但是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，全國范圍內水生生物自然保護區(qū)面臨著大量非法開發(fā)建設項目帶來的不利影響，各類涉保護區(qū)違法工程建設項目還時有出現，保護與開發(fā)的矛盾日益突出，自然保護區(qū)發(fā)展也面臨巨大的壓力。為了更好地保護水生生物自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，為各種珍稀瀕危水生生物營造良好的棲息環(huán)境，迫切需要對涉保護區(qū)建設工程開展全面的執(zhí)法檢查，為此農業(yè)部將按照《國務院辦公廳關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》要求，組織對全國水生生物自然保護區(qū)進行專項執(zhí)法檢查。

二、 工作目標

通過清查水生生物自然保護區(qū)內非法開發(fā)建設項目，建立水生生物自然保護區(qū)開發(fā)建設項目審批監(jiān)管機制，切實保護好珍稀瀕危水生生物及其生境。

三、檢查方式

各省級漁業(yè)行政主管部門及漁政管理機構組織對本轄區(qū)內水生生物自然保護區(qū)進行執(zhí)法檢查。農業(yè)部漁政指揮中心會同相關海區(qū)漁政局進行監(jiān)督抽查。

四、工作安排

3月，我部下發(fā)執(zhí)法檢查通知，各省制訂本轄區(qū)方案。

3月底，我部漁政指揮中心會同黃渤海區(qū)漁政局在遼寧大連，東海區(qū)漁政局組織長江各省漁業(yè)主管部門在江蘇鎮(zhèn)江舉行聯合執(zhí)法檢查啟動儀式。

4-5月，各省漁業(yè)主管廳（局）組織本轄區(qū)內省級以上水生生物自然保護區(qū)管理機構開展自查。

6-8月，我部組織省際間相互檢查；組織海區(qū)漁政局對各省工作情況開展監(jiān)督檢查。

9月，全面總結并進行案例交流，梳理成效，查找不足，提出對策和意見建議。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各省級漁業(yè)行政主管部門及漁政管理機構要充分領會、貫徹《國務院辦公廳關于做好自然保護區(qū)管理有關工作的通知》精神，切實加強組織領導，成立專門工作小組，結合本地區(qū)實際精心組織、周密安排、制定工作方案、細化工作措施，強化監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管能力。

（二）認真檢查，規(guī)范執(zhí)法。要嚴格按照《野生動物保護法》、《行政處罰法》、《水生野生動物保護實施條例》、《自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范執(zhí)法程序。參與執(zhí)法各單位及人員要秉公辦事，不徇私情，自覺樹立廉潔自律形象。對檢查中發(fā)現的非法開發(fā)建設活動，要依法責成非法開發(fā)單位提出恢復治理方案和生態(tài)補償措施。

（三）加強協調，廣泛宣傳。各省級漁業(yè)主管部門之間、省際各市縣漁業(yè)部門之間要加強配合，相互支持，保持步調一致。要積極爭取環(huán)保、水利、航道、海事、公安等相關部門的理解和重視，要大力宣傳漁業(yè)部門對水生生物自然保護區(qū)的管理職能和項目建設質量評價的審批職能。尚未建立起日常協調聯動機制，違規(guī)工程項目較多的省份要通過半年的整頓，切實建立起依法規(guī)范的審核機制。同時也要加大宣傳力度，營造良好的社會輿論，努力擴大影響，教育引導非法開發(fā)建設單位增強守法意識和保護水生生物的主動性和自覺性，提高公眾保護意識。

（四）認真分析，全面總結。各地要對專項執(zhí)法檢查工作進行全面總結，深入研究分析非法開發(fā)建設存在的主客觀原因，提出有針對性的建議及具體監(jiān)管措施，形成有分析、有建議、有對策的總結報告。