3月1日的印度帕拉姆技術(shù)園區(qū)機場。盡管天色已晚，印度總理辛格及夫人還是打破外交慣例，親自前來迎接到訪的美國總統(tǒng)布什。印度發(fā)行量最大的報紙《印度時報》當天也以“雄鷹降落，印美關(guān)系起飛”評價布什這次訪問。
此后，“前所未有的”高規(guī)格歡迎儀式、辛格準備了一周的鮭魚宴和傾城而出的安全保衛(wèi)，都毫無疑問地說明：布什是印度最重視的客人——盡管并不一定是最受歡迎的，因為有5萬印度人在新德里街頭高呼“布什，滾回去“。
一天后，布什和辛格共同宣布，美印兩國就民用核能合作問題達成了“歷史性的”協(xié)議。外交辭令的背后，是美國實質(zhì)上承認了印度期待了22年的核國家地位。
1974年，印度試爆首枚核裝置成功，美國一怒之下切斷了與該國的核合作。1998年，印度在48小時內(nèi)連續(xù)進行了5次地下核試驗，并宣布自己成為“有核國家”，當時的克林頓政府立刻對印度實施制裁。
美國對印核政策的轉(zhuǎn)變發(fā)生在2005年7月辛格訪美期間。布什與辛格在白宮會晤后簽署的聯(lián)合聲明稱，印度是一個正在崛起的國家；作為“一個掌握先進核技術(shù)的負責任的國家”，印度“需要獲得和其他國家一樣的利益和優(yōu)勢”。
此次布什訪印雙方簽署的核協(xié)議，正是上述聯(lián)合聲明的延續(xù)和發(fā)展。
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院印度問題專家馬加力在接受本刊采訪時說：“印度的核武器一直被視為‘私生子’。印美核協(xié)議至少說明印度的核國家地位已經(jīng)得到了惟一的一個超級大國的承認，這對印度具有非常重要的歷史意義。”
布什的禮物與印度的讓步
盡管印美兩國都對協(xié)議的細節(jié)諱莫如深，但其中的關(guān)鍵條款已經(jīng)浮出水面：印度將首次允許國際原子能機構(gòu)核查其民用核設(shè)施；印度同意延緩核武器試驗；印度考慮加入《裂變材料禁產(chǎn)條約》，同時承諾不向未簽署《核不擴散條約》的國家出售和提供核技術(shù)。美國公司將幫助印度建立核反應堆并向印度的民用核設(shè)施提供核燃料。
由于雙方始終在核技術(shù)軍用、民用分割上存在分歧，印美核談判一度陷入僵局。美國希望印度將大部分核反應堆列為民用，而印度則只承諾將大約65%左右的核設(shè)施列為民用，并接受國際社會對民用設(shè)施的監(jiān)督。目前印度有2個核反應堆明確為軍用，其他15個核設(shè)施均是民用和軍用混雜在一起。另有7個反應堆正在建設(shè)，預計2009年建成。
“據(jù)我所知，美國和印度最終商定，22個反應堆中，14個列為民用，8個定為軍用。爭議的焦點——快中子增殖反應堆被列為軍用，將不接受核查。”美國著名智庫——外交關(guān)系委員會南亞問題專家艾瑟·潘(Esther
Pan)告訴本刊。
美國認為，快中子增殖反應堆可被用于生產(chǎn)核武器用的钚，因此堅持將該類反應堆列入監(jiān)管名單。但是印度方面強烈反對，并聲稱妥協(xié)將損害印度的戰(zhàn)略利益。
艾瑟·潘認為，印度史無前例地同意接受國際核查，這不能不稱之為是一種“讓步”。她同時也承認，雖然這份協(xié)議并不是一些媒體所稱的美國送給印度的“免費大禮”，但在民用核設(shè)施的數(shù)量和快中子增殖反應堆的性質(zhì)上，美國的讓步更明顯。
布什在協(xié)議簽署后曾說：“我相信，對于總理先生(指辛格)來說，這不是一件容易的事情。對于美國總統(tǒng)來說，達成這樣一份協(xié)議也不是一件容易的事情。”
“印度的利益出于兩方面：一是戰(zhàn)略上的，主要是獲得了夢寐以求的核國家身份；另一個是能源上的。作為一個能源對外依存度達到70%以上的國家，發(fā)展核能是其惟一的選擇。如果缺少美國和西方的扶助，印度很難在核技術(shù)上取得突破。”馬加力說。
“印度牌”掣肘中國
布什表示，向印度提供民用核能技術(shù)，不僅將緩解全球能源供需矛盾，而且會降低印度出口商品的生產(chǎn)成本，最終使美國消費者獲益。但分析普遍認為，美國在核能上的積極態(tài)度，不過是給印度“甜頭”，以便拉攏印度。當然，最終目的，是為了在亞洲推動大國均勢和以印制華戰(zhàn)略。
在布什出訪印度的前一天，美國國家情報局局長內(nèi)格羅蓬特在參議院武裝部隊委員會就全球安全威脅舉行的聽證會上警告說：“全球化使發(fā)展的動力轉(zhuǎn)移到大亞洲地區(qū)，而中國的影響力正不斷擴張，以致有一天將成為同美國平起平坐的競爭對手。”
3天后，布什則在印度盛贊印度的民主制度和經(jīng)濟發(fā)展，并表示“21世紀的印度是美國的天然伙伴”。此前一天,美國國防部宣布，將向印度出售F16和F18等先進戰(zhàn)斗機和其他尖端武器,進一步擴大兩國的軍事關(guān)系。
抑揚之間，核協(xié)議背后的美國戰(zhàn)略意圖已不難判斷。
冷戰(zhàn)期間，印度因與前蘇聯(lián)關(guān)系密切，而經(jīng)常與美國發(fā)生沖突。上世紀90年代前蘇聯(lián)解體后，美印關(guān)系開始升溫。印度核試爆一度讓兩國關(guān)系轉(zhuǎn)冷，但“9·11”恐怖襲擊后，隨著美國發(fā)動全球反恐戰(zhàn)爭，自認為同樣面臨恐怖威脅的印度更成了美國的堅定盟友。兩國的“民主價值觀“，更成為拉近關(guān)系的基礎(chǔ)。
高盛公司2003年一項報告預測，到2050年，印度將成為僅次于中國和美國的世界第三大經(jīng)濟體。美國認為，印度的經(jīng)濟崛起具有牽制中國發(fā)展的戰(zhàn)略效應。
美國國務院負責南亞事務的前高級官員謝弗說：“美國有必要擴大自己在亞洲發(fā)展真誠友誼的網(wǎng)絡。傳統(tǒng)上，我們在東亞有很強的力量，在中東也有很強的力量，但是在中東和東亞之間的地方力量就薄弱得多。現(xiàn)在是美國真正加強在這一區(qū)域力量的時候了，而在這個地區(qū)，可借助的最主要的力量就是印度。”
但是，印度是不結(jié)盟運動的發(fā)起國之一，許多印度的政治精英將“獨立外交”思想尊為印度外交的基石，獨立自主的意識在印度根深蒂固。因此許多分析家認為，印度不會完全倒向美國。
“盡管印度從此將不得不更多地考慮美國的立場，但印度是個獨立自主的國家，它不會完全跟著美國的節(jié)拍跳舞，更不會允許自己成為美國的應聲蟲。印美兩國的關(guān)系只是進一步拉近了，印度既不是美國的盟友，也不是美國的準盟友。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員馬加力說。
美國外交關(guān)系委員會專家艾瑟·潘則認為，印中兩國關(guān)系目前處于1962年以來最好的時期。美、中、印三國之間存在微妙的平衡，印度會小心地維持這種平衡，在與美國發(fā)展關(guān)系的同時，也會推進與中國的關(guān)系。
美國會質(zhì)疑“壞先例”
美印核協(xié)議得以正式生效，事先還需提交兩國議會批準。對比辛格政府面對的左翼勢力的反對，布什面臨的壓力更大。布什也承認，說服國會議員支持這個協(xié)議并非易事。
“由于印度拒絕簽署《核不擴散條約》，美國與之簽訂核協(xié)議就在事實上違反了美國的《防核擴散法》和核供應國集團簽訂的《核轉(zhuǎn)讓準則》。印美核協(xié)議能否在國會通過，目前還是未知數(shù)。”
外交關(guān)系委員會專家艾瑟·潘說。
《防核擴散法》規(guī)定，美國要求對同它進行核能合作的國家，除了其他4個公認的核武器國家外，必須接受“全面安全保障”條件，即將該國全部的核設(shè)施和活動置于國際原子能機構(gòu)的安全保障之下，并且不得從事軍事核活動。這事實上就要求除了聯(lián)合國安理會5個常任理事國以外的所有國家放棄發(fā)展核武器，以非核武器國家身份加入《核不擴散條約》，從而取得國際民用核能合作的資格。
卡耐基國際和平基金會防擴散項目主任約瑟夫·西林西歐尼日前撰文指出，印美核協(xié)議是一個壞先例，除了可能威脅核不擴散之外，還將給目前伊朗核危機的解決帶來麻煩。
協(xié)議墨跡未干，地區(qū)軍備競賽就現(xiàn)出端倪。巴基斯坦信息和廣播部長謝赫·拉希德·阿赫邁德3月3日在伊斯蘭堡舉行的一次新聞發(fā)布會上說：“印美之間的交易，我們沒有異議。我們所要的是，巴基斯坦也應該得到一份類似的協(xié)議。”
協(xié)議的內(nèi)容和簽署過程已經(jīng)受到了美國國會兩黨的共同質(zhì)疑。一些議員抱怨，只有極少數(shù)的高層官員參與了協(xié)議的最后制訂，此外，政府在與印度達成協(xié)議前從未征求過國會的意見。一名共和黨委員會透露，他們只是收到了一個“已經(jīng)達成協(xié)議”的傳真通知。
美國參議院外交關(guān)系委員會主席、共和黨議員理查德·盧格說，他已經(jīng)就美印核協(xié)議提出了80個問題，布什政府如果希望國會批準這一協(xié)議，必須對所有問題做出令人滿意的答復。而民主黨眾議員埃迪·馬基說，這份核能協(xié)議是美國核政策的“歷史性失敗”，將“危及美國安全”。
但據(jù)中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院專家馬加力分析，盡管核協(xié)議會在美國國會遇到質(zhì)疑和反對，但最終通過應該不成問題。
“關(guān)鍵時刻，布什還可以運用自己的總統(tǒng)特權(quán)來批準這一協(xié)議。”馬加力說。
(來源：《中國新聞周刊》記者/王艷)