山東代表團(tuán)的李建華代表（中）、王守東代表（右）和邵峰晶代表爭相發(fā)言，和代表們就“提倡終身教育立法”的議案進(jìn)行最后的討論。
連日來，全國人大代表熱情洋溢話改革、談創(chuàng)新，而十屆全國人大四次會(huì)議本身也進(jìn)行了一項(xiàng)創(chuàng)新———在大會(huì)的日程中，專門安排3月10日下午半天的時(shí)間讓代表們討論議案。這在全國人大會(huì)議歷史上還是首次。
鏡頭一：下午3點(diǎn)，西直門賓館。十幾位海南團(tuán)代表正在熱烈討論準(zhǔn)備提出的議案及建議。
“現(xiàn)在海南真正緊缺的是技工人才，應(yīng)當(dāng)加大職業(yè)教育力度。建議將職業(yè)教育資金預(yù)算單列一項(xiàng)，促進(jìn)形成職業(yè)教育的長效投入機(jī)制。”王學(xué)萍代表提出發(fā)展海南職業(yè)教育的必要性。這個(gè)建議原來并沒有列入海南團(tuán)擬提交建議之列，但是在討論會(huì)上卻得到大家的積極支持。
“這不僅是海南省的問題，目前全國都出現(xiàn)了技工荒。應(yīng)該在社會(huì)上形成尊重勞動(dòng)者、熱愛勞動(dòng)的氛圍，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”阮崇武代表說。
劉海榮代表禁不住插話：“還要加強(qiáng)對進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”
最終，經(jīng)過代表們討論，《請求加大扶持中等職業(yè)教育的建議》被納入擬提交建議之列。他們表示，未到3月10日24時(shí)，討論就不算結(jié)束，要對每項(xiàng)議案、建議負(fù)責(zé)。
鏡頭二：3月10日下午，甘肅省東鄉(xiāng)族自治縣團(tuán)委副書記穆濤代表的房間，隴南市武都區(qū)宏鑫火鍋城經(jīng)理哈瓊代表也在她的房間。
穆濤代表建議，國家應(yīng)進(jìn)一步加大對少數(shù)民族地區(qū)的投入，給予政策優(yōu)惠，提高補(bǔ)助額度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對民族貧困地區(qū)各項(xiàng)政策性增資給予全額補(bǔ)助。哈瓊代表提出根治小麥條銹病的建議。
她們熱烈商討著對方的建議，互相提著合理化意見。她們都認(rèn)為，這樣做對督促代表履職、提高議案質(zhì)量很有好處。
把好議案“入口關(guān)”
“這次會(huì)議特意安排半天時(shí)間讓代表討論議案，目的就是為了使提出的議案真正反映聯(lián)名代表的意見，使議案有較高質(zhì)量。”大會(huì)議案組負(fù)責(zé)人介紹說。
有關(guān)材料表明，代表提交的議案的質(zhì)量在逐年提高。這說明在閉會(huì)期間代表們開展了認(rèn)真的調(diào)查研究，進(jìn)行了認(rèn)真的準(zhǔn)備。但過去代表提出議案的實(shí)際操作中，也存在一些問題，影響了議案質(zhì)量。
比如，根據(jù)法律規(guī)定，30名以上代表聯(lián)名就可以向大會(huì)提交議案，一些代表為湊夠法定人數(shù)，就在寫完議案時(shí)請其他代表聯(lián)合署名。而其他代表或沒有時(shí)間仔細(xì)閱讀，或并不知道此議案的始末就礙于情面草草簽名；還有的代表提交的議案初衷雖好，理由也充分，卻缺少具體的可操作性的方案等等。
為避免這種現(xiàn)象，今年的會(huì)議特意為代表們安排了半天的時(shí)間，專門討論議案。有的討論以代表團(tuán)為單位，有的以小組為單位，努力讓代表們對每一份準(zhǔn)備提交的議案都有充分的了解后，再?zèng)Q定是否簽名。
“這種議案提交程序的改進(jìn)，既可以體現(xiàn)代表的責(zé)任，又可以保證議案的質(zhì)量，把好議案‘入口關(guān)’。”這位負(fù)責(zé)人說。
為更好履職創(chuàng)造條件
安排專門時(shí)間討論提出議案這一新舉措，在代表們中間引起強(qiáng)烈反響。
解放軍團(tuán)代表方慶靈認(rèn)為，這一新舉措有利于代表更好地履行自己的職責(zé)。今年他準(zhǔn)備了幾個(gè)議案、建議，“一個(gè)人的能力畢竟有限，今年大會(huì)特地留出半天時(shí)間來研究、完善、深化議案，我利用這個(gè)機(jī)會(huì)聽取了其他代表的意見，集思廣益，現(xiàn)在我感覺自己提交的議案更加成熟了。”
全國人大代表、湖南泰格林紙集團(tuán)董事長王祥認(rèn)為，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人大的基本工作方法，專門安排半天時(shí)間討論議案，這個(gè)舉措有利于進(jìn)一步發(fā)揮人大代表作用。
《人民日報(bào)》 記者馮春梅 程少華 歐陽潔 王俊
