中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：日本防衛(wèi)廳9日正式升格為防衛(wèi)省。從“廳”到“省”只是一字之差，卻改變了這個(gè)主管防務(wù)的機(jī)構(gòu)在日本政治架構(gòu)中的地位。
防衛(wèi)廳成為防衛(wèi)省，不僅是日本政治架構(gòu)的調(diào)整，也可能成為日本防務(wù)政策轉(zhuǎn)變的引子。日本最近在軍事領(lǐng)域動(dòng)作頻繁，表示會(huì)強(qiáng)化日美同盟，政壇也傳出與現(xiàn)行核政策相抵觸的“核武裝論”。
·“廳”升“省”影響大
防衛(wèi)廳成為防衛(wèi)省，會(huì)增大這個(gè)防務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍，為日本自衛(wèi)隊(duì)壯大力量創(chuàng)造有利條件，甚至有可能改變?nèi)毡尽皩?zhuān)守防衛(wèi)”的國(guó)防政策。因此，防衛(wèi)廳升格為“省”，絕對(duì)不是簡(jiǎn)單的改換名稱(chēng)。
在行政架構(gòu)上，由于已經(jīng)升格，防衛(wèi)省的職能性質(zhì)和權(quán)限較之先前得到提升。原來(lái)的防衛(wèi)廳長(zhǎng)官升格為“防衛(wèi)相”，即國(guó)防部長(zhǎng)。從原先所屬的內(nèi)閣府獨(dú)立出來(lái)后，防務(wù)省地位與外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等內(nèi)閣其他各“省”比肩。
從此，防衛(wèi)省可以獨(dú)立提出法案、要求召開(kāi)內(nèi)閣會(huì)議、直接向負(fù)責(zé)預(yù)算的財(cái)務(wù)大臣提出撥款要求。此外，在行動(dòng)上，防衛(wèi)省在發(fā)布“海上警備行動(dòng)”等命令時(shí)，可以直接要求內(nèi)閣召開(kāi)會(huì)議予以批準(zhǔn)。
防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省，還會(huì)影響日本武裝部隊(duì)——自衛(wèi)隊(duì)的走向。1954年，日本自衛(wèi)隊(duì)與防衛(wèi)廳同時(shí)成立。按照日本現(xiàn)行法律，日本自衛(wèi)隊(duì)不是軍隊(duì)，其“基本任務(wù)”包括治安出動(dòng)、海上警備行動(dòng)和災(zāi)害派遣等。國(guó)際緊急援助、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、周邊事態(tài)的后方支援、反恐行動(dòng)等“海外活動(dòng)”在《自衛(wèi)隊(duì)法》中列入“雜項(xiàng)”、
“附則”等條文中。
自1990年以來(lái)，日本自衛(wèi)隊(duì)逐漸“走出國(guó)門(mén)”，前往一些戰(zhàn)亂地區(qū)或自然災(zāi)害受災(zāi)地，執(zhí)行維和任務(wù)或參與救災(zāi)工作。1991年，日本海上自衛(wèi)隊(duì)6艘掃雷艦開(kāi)赴海灣地區(qū)，執(zhí)行掃雷任務(wù)，被視作“日本海外派兵第一步”。2001年9月11日美國(guó)遭受恐怖襲擊之后，日本自衛(wèi)隊(duì)更頻繁派兵海外。2001年10月，日本自衛(wèi)隊(duì)向印度洋派出軍艦，為美國(guó)打擊阿富汗塔利班政權(quán)提供軍事支援。
日本自衛(wèi)隊(duì)海外執(zhí)行任務(wù)增加，日本國(guó)內(nèi)主張擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)權(quán)力的勢(shì)力也逐漸抬頭，這引起亞洲國(guó)家警覺(jué)。
去年6月，日本政府向國(guó)會(huì)提交防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省的相關(guān)法案，眾參兩院于去年11月、12月先后通過(guò)了該法案，同意將日本防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省。法案的另一核心內(nèi)容是修改《自衛(wèi)隊(duì)法》，把國(guó)際緊急援助活動(dòng)、聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、根據(jù)周邊事態(tài)法進(jìn)行的后方支援活動(dòng)等自衛(wèi)隊(duì)的“附帶任務(wù)”升為“基本任務(wù)”。
近年來(lái)，日本一些政要發(fā)表言論，要求將自衛(wèi)隊(duì)升格為“自衛(wèi)軍”。防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省后，人們擔(dān)心，自衛(wèi)隊(duì)會(huì)更加偏離其“專(zhuān)守防衛(wèi)”的職能，轉(zhuǎn)而扮演更多傳統(tǒng)軍隊(duì)的角色，加大升格為“自衛(wèi)軍”的可能性。
·日美同盟在加強(qiáng)
日本將防衛(wèi)廳升格為“省”，一些國(guó)家擔(dān)心日本從此背離和平國(guó)家的防務(wù)政策。日本近來(lái)調(diào)整軍事部署、加強(qiáng)日美同盟，顯示其不滿足于“專(zhuān)守防衛(wèi)”的路線，有意擴(kuò)充軍事能力、提高軍事級(jí)別。
目前，共有約5萬(wàn)名美軍士兵駐扎在日本。盡管日美雙方已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，將撤離部分駐日美軍，但日本政府明確表示，愿意加強(qiáng)日美同盟。
去年8月，日本內(nèi)閣通過(guò)2006年度《防衛(wèi)白皮書(shū)》，首次用一個(gè)章節(jié)的篇幅闡述日美兩國(guó)的軍事合作。這一章節(jié)討論了加強(qiáng)日美軍事協(xié)作的問(wèn)題，提出把日本自衛(wèi)隊(duì)和駐日美軍打造成更加一體化的部隊(duì)。
日美雙邊協(xié)議還包括在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的合作。2005年，日美兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，允許日本國(guó)內(nèi)開(kāi)始生產(chǎn)“愛(ài)國(guó)者－3”型導(dǎo)彈。“愛(ài)國(guó)者－3”型導(dǎo)彈可以用來(lái)攔截彈道導(dǎo)彈、巡航導(dǎo)彈或者敵方戰(zhàn)機(jī)。
日本方面計(jì)劃，2007年3月底前，在沖繩駐日美軍嘉手納基地開(kāi)始部署“愛(ài)國(guó)者－3”型陸基攔截導(dǎo)彈，在2011年3月前完成部署。屆時(shí)，一共124枚“愛(ài)國(guó)者－3”型導(dǎo)彈將部署在日本境內(nèi)，散布在包括首都東京在內(nèi)的7座城市周邊。
去年6月，日美還簽署協(xié)議，約定在未來(lái)9年內(nèi)聯(lián)合開(kāi)發(fā)彈道導(dǎo)彈系統(tǒng)，日本分擔(dān)其中10億至12億美元的費(fèi)用。協(xié)議還規(guī)定，日本將集中研發(fā)一些導(dǎo)彈關(guān)鍵部件，兩國(guó)將共同參與系統(tǒng)設(shè)計(jì)和試射工作。
在協(xié)議中，日本政府重申，在聯(lián)合彈道導(dǎo)彈開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，向美國(guó)出口武器技術(shù)將不受日本武器出口禁令限制。共同社認(rèn)為，日本參與開(kāi)發(fā)新一代彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，這是“政治敏感和復(fù)雜的事情”，因?yàn)槿毡竞推綉椃ê头钚薪?0年的“武器出口三原則”對(duì)此有所限制。
早在1967年，日本政府制定了“武器出口三原則”，規(guī)定不準(zhǔn)向聯(lián)合國(guó)武器禁運(yùn)國(guó)家、沖突當(dāng)事國(guó)等特定國(guó)家出口武器。9年后，日本進(jìn)一步加強(qiáng)武器出口限制，實(shí)際上成為完全禁止出口武器的國(guó)家。
但在1983年，日本政府為維護(hù)日美同盟關(guān)系，決定放寬“武器出口三原則”，允許向美國(guó)提供武器技術(shù)，但依然禁止出口武器以及與外國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)武器。2004年12月，日本進(jìn)一步放寬限制，允許向美國(guó)提供聯(lián)合研制導(dǎo)彈防御系統(tǒng)所需的武器及零部件。
日美同盟加強(qiáng)引起分析人士注意。有評(píng)論指出：“（兩國(guó)）將進(jìn)一步鞏固……盟友關(guān)系，為東京鋪平了道路，可以加大力度參與美國(guó)帶頭在亞洲乃至全球開(kāi)展的行動(dòng)。”
·“核武裝論”抬頭
共同社評(píng)論認(rèn)為，以朝鮮試射導(dǎo)彈和核試驗(yàn)為由，日本政府在軍事領(lǐng)域采取了一系列大動(dòng)作，包括強(qiáng)化日美同盟、升格防衛(wèi)廳為防衛(wèi)省等等，拋出“核武裝論”沖擊現(xiàn)行核政策也是其中的動(dòng)作之一。
1968年1月，日本前首相佐藤榮作在國(guó)會(huì)發(fā)表施政演說(shuō)，提出“不制造、不擁有、不運(yùn)進(jìn)核武器”的“無(wú)核三原則”。1971年11月，日本眾議院全體會(huì)議表決通過(guò)，使“無(wú)核三原則”成為日本政府關(guān)于核武器的基本政策。
但是，今年10月中旬開(kāi)始，日本政界頻頻有人出面重提“核武裝論”，直接挑戰(zhàn)“無(wú)核三原則”。率先拋出這一話題的是執(zhí)政的自民黨政調(diào)會(huì)長(zhǎng)中川昭一。中川在一個(gè)電視節(jié)目中說(shuō)，應(yīng)該允許討論日本是否應(yīng)該擁有核武器，并宣稱(chēng)“憲法并沒(méi)有禁止日本擁有核武”。
這一說(shuō)法得到日本外相麻生太郎響應(yīng)。麻生在不同場(chǎng)合多次重復(fù)這一論調(diào)，引發(fā)日本國(guó)內(nèi)外的批評(píng)和質(zhì)疑，認(rèn)為是對(duì)日本政府長(zhǎng)期奉行的“無(wú)核三原則”
的挑戰(zhàn)。日本在野黨因此提出了對(duì)麻生太郎的不信任議案。
事實(shí)上，日本主流民意并不贊成“核武裝論”。《讀賣(mài)新聞》公布的民調(diào)結(jié)果顯示，79.9%的受訪者支持繼續(xù)奉行
“無(wú)核三原則”，只有17.6%的人表示可以接受修改 “無(wú)核三原則”。
然而，中川和麻生都是自民黨內(nèi)重量級(jí)人物，他們一再發(fā)表“核武裝論”顯然別有用意。
防衛(wèi)廳升格為防衛(wèi)省、加強(qiáng)日美同盟以及“核武裝論”出現(xiàn)，并非孤立事件。俄羅斯《獨(dú)立報(bào)》文章指出，這顯示，日本在積極為防務(wù)改革“夯實(shí)基礎(chǔ)”。文章說(shuō)：“在圍繞防務(wù)改革展開(kāi)的論戰(zhàn)中，日本主要政治家表現(xiàn)出了打破禁忌的決心。”
第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，日本政治的最大“禁忌”當(dāng)屬修改憲法。今年1月4日，日本首相安倍晉三說(shuō)，今年的工作重點(diǎn)是全力領(lǐng)導(dǎo)自民黨贏得參議院選舉勝利，希望本月就在國(guó)會(huì)推動(dòng)修改憲法進(jìn)程。
二戰(zhàn)后，在美國(guó)主導(dǎo)下，日本制定了限制軍國(guó)主義的和平憲法，其中第九條規(guī)定：日本
“永遠(yuǎn)放棄把利用國(guó)家權(quán)力發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)、武力威脅或行使武力作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的手段，為達(dá)此目的，日本不保持陸、海、空軍及其他戰(zhàn)爭(zhēng)力量，不承認(rèn)國(guó)家的交戰(zhàn)權(quán)”。
修改憲法第九條，意味著徹底放棄戰(zhàn)后日本長(zhǎng)期堅(jiān)持的“專(zhuān)守防衛(wèi)”原則，批評(píng)人士認(rèn)為，這會(huì)給日本和亞太地區(qū)帶來(lái)不穩(wěn)定因素。（來(lái)源：新華網(wǎng)
編輯：陳凡）