全球造船業產能過剩50%以上，中國造船業的產能利用率也只有75%。中國國務院發布的政策明確，造船業將進行結構調整，化解過剩產能。

《關于化解產能過剩矛盾的指導意見》提出船舶業進行結構調整，提高裝備開發水平，發展高端產品。

中國工業和信息化部裝備工業司副司長李東在解讀船舶工業化解產能過剩措施時介紹，今后將嚴格控制新增造船、修船、海洋工程裝備基礎設施(船臺、船塢、舾裝碼頭)，堅決遏制盲目投資；圍繞環渤海、長三角、珠三角發展海洋工程裝備產業集聚區，引導部分造船產能向海工裝備領域轉移；沿海和長江一帶大量投機性中小船廠目前大多處于停產、半停產狀態，將引導這些企業退出船舶行業。

李東說，船舶行業的產能過剩是全球性問題，當前全球造船能力達2億載重噸左右，2012年全球新船訂單僅4686萬載重噸，今年1至9月新船訂單8396萬載重噸。即使今年新接單量出現好轉，李東也認為未來數年內不會出現2007年船舶業高峰期時的好景。

專家預計，未來三年全球造船年均需求量約為7000至9000萬載重噸，全球產能過剩將超過50%，船舶企業普遍面臨訂單不足的局面。

中國產能約占全球產能的40%，韓國約占35%，日本約占25%。截至2011年底，中國擁有造船產能8000萬載重噸，產能利用率約為75%。李東認為中國造船業結構調整勢在必行。