一是歐洲央行首要職責(zé)是維持歐元區(qū)物價的穩(wěn)定,不承擔(dān)最終貸款人角色。因此,在應(yīng)對危機過程中,歐洲央行除向整個銀行體系注入流動性,難以解決單一銀行出現(xiàn)的償付問題。
二是歐元區(qū)各國央行不是發(fā)鈔行,只能由政府采取財政性救助措施。各國救助行動雖避免了本國危機進一步惡化,但客觀上卻造成以鄰為壑,其他國家被迫效仿,否則將成為下一個攻擊目標(biāo)。特別是一國政府必須對本國納稅人負(fù)責(zé),難以對境外銀行進行救助,這就導(dǎo)致大國采取行動后,往往會對一些小國產(chǎn)生負(fù)面影響。比如,冰島在無法得到歐盟各國援助的情況下,國家面臨破產(chǎn),只好向俄羅斯借款54億美元應(yīng)對危機。
三是從技術(shù)上看,歐洲一些大型銀行集團因跨國經(jīng)營,難以被一國政府救助。這些大型銀行通常在歐洲各國設(shè)有一家獨立法人的子銀行,有獨立資產(chǎn)負(fù)債表,同時,集團對各個子銀行業(yè)務(wù)和資金進行高度統(tǒng)一管理。一旦銀行被相關(guān)國家分割接管,業(yè)務(wù)將無法繼續(xù)開展,各國只能暫時接管后再進行出售,在這種環(huán)境下,也難以找到買家。如富通集團(Fortis)出現(xiàn)危機后,比利時、盧森堡、荷蘭政府分頭對富通集團在本國內(nèi)的子銀行實施部分國有化,但由于上述技術(shù)問題,最終改變了救助模式,比利時、盧森堡政府向法國巴黎巴銀行出售了上述股權(quán),轉(zhuǎn)為持有巴黎巴銀行股份。此外,一旦銀行倒閉后,不同國家間如何分擔(dān)損失問題也將變得十分敏感,難以達(dá)成解決方案。
10月4日,在法、德、英、意四國首腦巴黎峰會上,德國和英國拒絕了法國提出為歐洲銀行組建一個共同救助基金的建議(類似美國金融救助計劃)。會后發(fā)布的聯(lián)合聲明稱,各國共同承諾確保銀行業(yè)和金融體系的穩(wěn)定,但最終危機應(yīng)對措施將由各國自行決定。但是,如果歐盟不出臺協(xié)調(diào)一致措施,以提高整體應(yīng)對危機的能力和協(xié)調(diào)性,而由各國各自為政,單方面行動,則事倍功半。
在此次危機中,由于新加入歐盟的東歐國家銀行業(yè)國際化程度較低,目前尚未受到嚴(yán)重影響。
三、相關(guān)影響分析
(一)敲響歐洲經(jīng)濟衰退的警鐘。全球金融動蕩已顯著改變歐元區(qū)的經(jīng)濟增長前景。數(shù)據(jù)顯示,歐元區(qū)經(jīng)濟基本面迅速惡化,失業(yè)率已增至7.5%,德國等主要經(jīng)濟體正在經(jīng)歷季度甚至年度的經(jīng)濟零增長。在全球去杠桿化過程中,歐元區(qū)經(jīng)濟增長前景暗淡。目前,IMF已將歐元區(qū)經(jīng)濟增長今年預(yù)測值由1.7%降至1.4%,明年由1.2%降至0.9%。
(二)延緩歐洲政治、經(jīng)濟一體化進程。為確保歐盟各國企業(yè)間公平競爭,維護區(qū)域內(nèi)預(yù)算紀(jì)律,歐盟制定了一系列共同規(guī)則。比如,成員國向私營企業(yè)提供救助時,需遵守歐盟委員會制定的政府援助(state aid)和競爭政策,避免出現(xiàn)企業(yè)間不公平競爭或?qū)е聣艛啵怀蓡T國預(yù)算赤字和公共債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不能超過3%和60%等。在此次危機中,各國紛紛放寬或暫停實施這些共同規(guī)定,甚至要求歐盟給予各國政府更多自由。這種做法將威脅到歐盟單一共同市場存在的基礎(chǔ),歐盟將支離破碎,甚至影響歐元的國際地位。
(三)可能對歐洲地緣政治格局產(chǎn)生影響。美國次貸危機后,俄羅斯雖因能源價格下跌、本國銀行遭受次貸損失以及資本外逃影響(與格魯吉亞發(fā)生沖突后),股市暴跌,經(jīng)濟增長放緩。但是,俄羅斯擁有全球第三高外匯儲備額(5630億美元),在美歐經(jīng)濟實力受損情況下,有利于提高其在歐洲甚至國際事務(wù)上的影響力。在歐盟各國拒絕冰島請求后,俄羅斯向冰島提供54億美元貸款,表明了俄羅斯政府希望借此機會證明本國經(jīng)濟實力以及對世界經(jīng)濟的影響力。不少政治經(jīng)濟分析師認(rèn)為,冰島系北約成員國,而俄羅斯與西方國家關(guān)系現(xiàn)階段陷入低谷,冰島求助俄方一事的地緣政治涵義“顯而易見”。(信蓮)