中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：深化改革：排除實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制障礙
——專訪參與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重要文件起草的經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山
2006年12月5日至7日在京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了2007年經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和主要任務(wù)。會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)了做好明年經(jīng)濟(jì)工作，最重要的是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。針對(duì)會(huì)議所確定的這些重要政策方針，《中國(guó)改革》雜志日前特別邀請(qǐng)參與會(huì)議重要文件起草的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山為讀者加以全面解讀。以下是其主要內(nèi)容：
體制不順是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本性障礙
《中國(guó)改革》：2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用"八個(gè)堅(jiān)持"力促國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，其中特別提到，"堅(jiān)持深化體制改革，加快形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障。建立健全貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，是今后一個(gè)時(shí)期深化改革的主要任務(wù)。"一句"加快形成落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制保障"，讓人覺(jué)得前所未有地迫切，其中是否有其深刻的原因？
范恒山：科學(xué)發(fā)展觀是我們黨站在歷史和時(shí)代的高度，深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人類文明進(jìn)步嶄新成果提出的關(guān)于發(fā)展的總體看法和根本觀點(diǎn)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須著力推進(jìn)體制創(chuàng)新，依靠改革建立起強(qiáng)有力的體制保障。但體制不順是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本性障礙。
改革開放后經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的突出矛盾和問(wèn)題之所以會(huì)長(zhǎng)期存在且不斷發(fā)展，與相關(guān)改革不到位、體制機(jī)制沒(méi)有理順緊密相關(guān)。例如，目前存在的各級(jí)政府職責(zé)不清、事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配，政績(jī)考核過(guò)重看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，新增領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制作用不充分等體制弊病，是導(dǎo)致一些地方政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，搞"政績(jī)工程"、"形象工程"并因此而盲目投資、搞重復(fù)建設(shè)、實(shí)施地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割的重要原因；公共服務(wù)不均等，包括戶籍制度在內(nèi)的城鄉(xiāng)管理體制分割等是城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡的重要原因。在政績(jī)和利潤(rùn)的驅(qū)使下，政企不分的政府行政體制，產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任主體不明確的國(guó)有企業(yè)制度，不完善市場(chǎng)制度下的非公有經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展，也都成為了資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞，不惜以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)?yè)Q取一時(shí)繁榮行為發(fā)生的體制依據(jù)。而精力和財(cái)力集中到了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度方面，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展就受到抑制，"一條腿長(zhǎng)、一條腿短"的問(wèn)題也就不可避免了。因此，要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人和自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，必須深化改革，排除實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制障礙。
《中國(guó)改革》：這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，做好2007年經(jīng)濟(jì)工作，最重要的是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作從"又快又好"邁向"又好又快"。從"又快又好"到"又好又快"，這種提法上的變化蘊(yùn)涵著什么深意？為什么保持經(jīng)濟(jì)"又好又快"發(fā)展要特別強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀？
范恒山：科學(xué)發(fā)展觀是基于我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中許多重要問(wèn)題的科學(xué)分析而提出來(lái)的。建國(guó)后，我們依靠社會(huì)主義基本制度和廣大人民群眾建設(shè)社會(huì)主義的飽滿熱情，在很短的時(shí)期內(nèi)，建立起了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)保持了高速發(fā)展，科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也得到了有力的推進(jìn)，但至改革開放時(shí)的近30年間，也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與效益脫節(jié)，積累與消費(fèi)，重工業(yè)與輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)等重大比例關(guān)系失調(diào)的問(wèn)題，雖然幾經(jīng)調(diào)整，都沒(méi)有能從根本上解決，最終迫使以行政命令指揮一切的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向改革的道路。在改革開放的強(qiáng)有力推動(dòng)下，從1978年到2005年的27年間，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從147億美元增加到22350億美元，年增長(zhǎng)率達(dá)9.6％，生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展，人民生活水平大幅提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。但是，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后以及投資盲目擴(kuò)張，重復(fù)建設(shè)蔓延，地區(qū)封鎖嚴(yán)重，就業(yè)壓力巨大，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢等深層次經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾始終伴隨這一過(guò)程。針對(duì)這些問(wèn)題，這一時(shí)期我們?cè)啻螌?shí)施治理整頓或宏觀調(diào)控，都沒(méi)有能有效解決問(wèn)題，許多問(wèn)題反而進(jìn)一步惡化。例如，在制定"九五"計(jì)劃時(shí)，國(guó)家明確提出要改變主要靠增投資、上項(xiàng)目、耗資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。"十五"時(shí)期，進(jìn)一步提出調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)和效益的有機(jī)統(tǒng)一。但十多年過(guò)去了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放狀態(tài)日趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的狀況也沒(méi)有明顯改變。僅以資源能源的消耗為例，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)創(chuàng)造1美元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗是它們的4～10倍。33種主要產(chǎn)品的單位資源消耗量比國(guó)際平均水平高出46％。我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅占世界總量的4％多一點(diǎn)，但原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥等的消耗量均達(dá)到了世界總消耗量的1/3或1/2左右。據(jù)測(cè)算，進(jìn)入21世紀(jì)前的20多年，我國(guó)能源彈性系數(shù)（能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度之比）都低于1，而2001年以后則達(dá)到了1.3以上。
理順行政管理體制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
《中國(guó)改革》：您認(rèn)為影響實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的最重要的問(wèn)題是什么？建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障需要做哪些事情？
范恒山：政府作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理者所處的特殊位置，以及我國(guó)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、由不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的具體國(guó)情，決定了政府在改革發(fā)展中的主導(dǎo)地位和政府行政管理體制對(duì)于整個(gè)體制的特殊制約作用。上面的分析清楚表明，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制障礙，主要體現(xiàn)在行政管理體制不完善。理順行政管理體制是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立健全落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制保障，必須把理順政府行政管理體制放到突出重要的位置。隨著改革向縱深推進(jìn)，行政管理體制改革對(duì)其他改革的制約作用進(jìn)一步增強(qiáng)。完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從體制構(gòu)架本身來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度之上，自主、能動(dòng)的微觀主體，開放、有序的市場(chǎng)體系，科學(xué)、有效的調(diào)控機(jī)制，普惠、適度的保障體制和嚴(yán)整、完備的法律制度的有機(jī)統(tǒng)一體。而無(wú)論其中哪一個(gè)方面的形成，都取決于政府行政管理改革的深入推進(jìn)：要形成規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須通過(guò)有效方式割斷或阻隔政府與企業(yè)間的行政關(guān)系和資產(chǎn)紐帶，切實(shí)解決政企不分、政資不分問(wèn)題;要形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體序，就必須打破行政性壟斷和行政主導(dǎo)的地區(qū)封鎖；要形成靈敏有效的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系，就必須進(jìn)一步規(guī)范政府職責(zé)，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新行政管理方式；要形成完善的社會(huì)保障制度，就必須進(jìn)一步理順各級(jí)政府的事權(quán)關(guān)系，建立建全公共財(cái)政體系；要形成嚴(yán)密的市場(chǎng)法律體系，就必須依靠制度建設(shè)嚴(yán)格約束行政權(quán)力，推行依法行政。
《中國(guó)改革》：改革行政管理體制既然是要針對(duì)影響科學(xué)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著眼于構(gòu)建責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府深入展開，主要從哪些方面進(jìn)行？
范恒山：第一，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。目前政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)圆坏轿唬蟆⒄隆⒄Y、政府與中介組織不分的狀況還很嚴(yán)重，要把加快政府職能的轉(zhuǎn)變作為深化行政管理體制的核心環(huán)節(jié)。進(jìn)一步縮小政府承擔(dān)事務(wù)的范圍，把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)一律交給企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織；強(qiáng)化制度約束與責(zé)任追究，嚴(yán)格制約政府部門對(duì)企事業(yè)單位和市場(chǎng)中介組織的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和具體業(yè)務(wù)的直接干預(yù)，當(dāng)前要著力解決政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)生產(chǎn)投資、人事管理等方面事物的直接干預(yù)問(wèn)題；清理、回收不宜有事業(yè)單位承擔(dān)的行政事務(wù)，理順政府部門與事業(yè)單位的關(guān)系；進(jìn)一步推進(jìn)政資分開，直接或間接割斷政府干預(yù)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與具體業(yè)務(wù)的資產(chǎn)紐帶。
第二，繼續(xù)搞好行政審批制度改革。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，審批管理依然寬泛，審批環(huán)節(jié)依然繁雜，必須下大功夫加以解決。進(jìn)一步縮小行政審批的范圍，政府控制的重要產(chǎn)品、資源、工程、服務(wù)等的指標(biāo)、額度和規(guī)模，視具體情況，或引入市場(chǎng)機(jī)制配置調(diào)節(jié)，或依靠法律法規(guī)規(guī)范操作，把行政審批限制在最必要的限度內(nèi)，尤其要把投資審批范圍嚴(yán)格限制在關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境資源、整體布局的重大項(xiàng)目和政府投資類、限制類項(xiàng)目方面；進(jìn)一步改善審批方式，積極實(shí)行核準(zhǔn)和登記備案制度，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批；簡(jiǎn)化審批程序，切實(shí)保障各類審批方式的便利性和效率性；加強(qiáng)審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，建立健全審批反彈處置機(jī)制；探索建立規(guī)范的審批管理與操作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。
第三，繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革。龐大臃腫、重疊交叉的政府機(jī)構(gòu)必然導(dǎo)致寬泛繁雜、無(wú)所不包的政府職能；必然造成政府對(duì)企事業(yè)單位營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的直接和盲目的干預(yù)；必然造成政府部門間的相互摩擦和掣肘；也必然造成政府運(yùn)行的低效率與高成本；雖經(jīng)多次改革，政府機(jī)構(gòu)仍然龐雜，職責(zé)交叉也比較嚴(yán)重。要優(yōu)化同級(jí)政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和完善從事經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)，撤銷直接從事或干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)；明確職責(zé)分工，整合分散在不同部門的相同行政職能，消除交叉重復(fù)；規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。要理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照各級(jí)政府的性質(zhì)和中央統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方積極性的原則，合理劃分中央和地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理職權(quán)，在此基礎(chǔ)上，理順中央和地方在財(cái)稅、金融、投資、社會(huì)保障及工商、質(zhì)檢、國(guó)土資源管理等領(lǐng)域的分工和職責(zé)，合理調(diào)整一些領(lǐng)域的中央對(duì)地方的垂直管理體制。要著手減少行政層級(jí)，適應(yīng)政府職能不斷轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一市場(chǎng)逐步推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展以及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善的要求，著眼于提高行政效率、降低行政成本，積極進(jìn)行省直管縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等探索，逐步形成科學(xué)的行政層級(jí)構(gòu)架。加強(qiáng)行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題研究，優(yōu)化行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)具備條件地區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
第四，繼續(xù)改革行政干部選拔任用制度。干部人事制度不完善造成一些行政干部事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾的問(wèn)題。要切實(shí)貫徹公務(wù)員法，建立健全考核錄用、優(yōu)勝劣汰、激勵(lì)保障與監(jiān)督制約機(jī)制；以擴(kuò)大民主為重點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察和任前公示制度，加大推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的改革力度；積極實(shí)行、合理運(yùn)用投票表決機(jī)制，完善干部選拔任用的決策體制；嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度和辭職解聘制度；改變現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度為核心的干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)體系，更多使用反映人民群眾切身利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，相應(yīng)建立保障落實(shí)制度和獎(jiǎng)罰機(jī)制。
第五，繼續(xù)加強(qiáng)政府重大事項(xiàng)決策機(jī)制建設(shè)。在政府決策方面仍然存在著憑主觀意志辦事，"一把手"說(shuō)了算，缺乏有效的制約監(jiān)督與責(zé)任追究機(jī)制等問(wèn)題。要完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化和民主化；建立重大事項(xiàng)決策調(diào)查研究制度，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和群眾切身利益的重大事項(xiàng)，經(jīng)過(guò)實(shí)際調(diào)查研究后再納入決策程序；完善重大事項(xiàng)集體決策制度，在領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決策重大事項(xiàng)；推進(jìn)政務(wù)公開，實(shí)行重大決策事項(xiàng)公示、聽證和專家咨詢制度，完善政府新聞發(fā)布制度和信息披露制度；建立健全行政問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格實(shí)行重大決策失誤引咎辭職、經(jīng)濟(jì)賠償和刑事處罰制度。
第六，繼續(xù)完善政府管理法制體系。當(dāng)前，違規(guī)行政現(xiàn)象在一些地方頻繁發(fā)生，在企業(yè)改制、房屋拆遷、土地征用、環(huán)境改造等方面存在著侵害群眾利益的狀況，政府法制管理相對(duì)薄弱。要建立健全規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，特別是涉及市場(chǎng)主體行為、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、交易秩序及勞動(dòng)、就業(yè)、保障等的法規(guī)，為政府全面依法行政創(chuàng)造完備的法制環(huán)境；建立健全規(guī)范政府行政活動(dòng)，特別是涉及機(jī)構(gòu)編制、職責(zé)權(quán)限、行為方式、獎(jiǎng)勵(lì)處罰等的法律法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)政府行為的監(jiān)管；強(qiáng)化行政人員法律素質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)提高行政人員執(zhí)法能力，改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。
與此同時(shí)，要優(yōu)化立法角度，改變長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)際上存在的對(duì)政府部門約束較為松懈的狀況，從"允許性"的角度設(shè)置關(guān)于政府部門的法律法規(guī)。
《中國(guó)改革》：在推進(jìn)行政管理體制改革過(guò)程中，如何看待所涉及的一些深層關(guān)系，比如黨政關(guān)系、中央與地方的關(guān)系等，究竟應(yīng)該如何處理好這些關(guān)系？
范恒山：推進(jìn)行政管理體制改革，還必須深入研究并逐步理順一些深層關(guān)系，特別重要的是兩個(gè)方面的關(guān)系：
一是黨政關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。必須加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。但黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是也不應(yīng)當(dāng)取代政府直接組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和處理日常行政事務(wù)。以黨代政，不僅會(huì)妨礙政府職能的正當(dāng)履行，還會(huì)導(dǎo)致對(duì)一些事關(guān)全局的重大事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、處置和管理上的缺位，造成嚴(yán)重的后果。基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求和行政運(yùn)行規(guī)律，基于黨在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨承擔(dān)的歷史責(zé)任，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、推動(dòng)立法、營(yíng)造良好環(huán)境，政府則是依法行政，貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策和方針政策，組織和處理日常事務(wù)。政府有權(quán)對(duì)符合自己身份與職能的事務(wù)進(jìn)行決策與管理。要建立健全黨政合理行使權(quán)力并相應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的體制機(jī)制，防止在組織機(jī)構(gòu)、職能行使等方面出現(xiàn)混淆、交叉和重復(fù)，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力和行政效率。
二是中央與地方的關(guān)系。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅要科學(xué)界定政府職能，而且要明確劃分各級(jí)政府的職責(zé)。從職責(zé)權(quán)限上理順中央與地方的關(guān)系，不僅有利于充分發(fā)揮兩個(gè)方面的積極性，也有利于建立與各自職能相匹配的公共財(cái)政體制，確保各級(jí)政府及時(shí)而圓滿的履行好自身的職責(zé)。原則上，屬于全國(guó)性和跨省（自治區(qū)、直轄市）的公共事務(wù)和重大事項(xiàng)，例如外交、國(guó)防、貨幣制造與發(fā)行、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等應(yīng)由中央負(fù)責(zé)；與地區(qū)和社會(huì)發(fā)展相關(guān)的公共事務(wù)和事項(xiàng)，例如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市政建設(shè)等由相關(guān)地方政府負(fù)責(zé)；與國(guó)家整體利益相關(guān)需中央統(tǒng)一管理、但其任務(wù)需要在地方執(zhí)行的事務(wù)與事項(xiàng)，例如民政、人事、社會(huì)保障、計(jì)劃生育等，可由中央制定統(tǒng)一規(guī)范而由地方負(fù)責(zé)實(shí)施。改變主要依靠政策性文件調(diào)整中央和地方關(guān)系的做法，將中央和地方的權(quán)限職責(zé)法定化。
著力推進(jìn)有利于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的其他重要體制創(chuàng)新
《中國(guó)改革》：完善科學(xué)發(fā)展觀的體制保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在深化政府行政管理體制改革的同時(shí)，對(duì)于其他相關(guān)領(lǐng)域里的改革及其體制關(guān)系的全面理順應(yīng)該怎樣看？如何形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制？落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀還需要著力推進(jìn)哪些重要的改革和體制創(chuàng)新？
范恒山：首先，要大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，形成合理的所有制結(jié)構(gòu)。
合理的所有制結(jié)構(gòu)，不僅有利于政府超脫對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的直接干預(yù)而集中精力履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，而且能夠推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化運(yùn)作和市場(chǎng)合理配置資源。必須進(jìn)一步調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，形成阻礙政府部門借公共管理者身份直接干預(yù)企事業(yè)單位具體經(jīng)營(yíng)與事務(wù)活動(dòng)的資產(chǎn)基礎(chǔ)。一方面，要繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，通過(guò)存量調(diào)整和增量?jī)A斜的方式，推動(dòng)國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域集中；另一方面，要繼續(xù)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保各種形態(tài)的非公有制經(jīng)濟(jì)享有與其他經(jīng)濟(jì)成分同等的投資機(jī)會(huì)、行政服務(wù)、市場(chǎng)環(huán)境和權(quán)益保障，推動(dòng)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。在此基礎(chǔ)上，要特別注重推動(dòng)國(guó)有資本、集體資本和非公有資本的參股融合，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于優(yōu)化公有資本配置，提高資本運(yùn)營(yíng)效率；有利于改善公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，從而依此建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于放大公有資本特別是國(guó)有資本的輻射功能，提升整個(gè)公有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于阻礙政府直接干預(yù)，從而實(shí)現(xiàn)政企分開。要改善市場(chǎng)環(huán)境，運(yùn)用財(cái)政、信貸、基金等經(jīng)濟(jì)手段，推動(dòng)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)通過(guò)多種形式和渠道吸納私人資本、外國(guó)資本進(jìn)入，同時(shí)允許公有資本特別是國(guó)有資本通過(guò)多種形式與渠道參股私有企業(yè)和外資企業(yè)，使股份制或混合所有制經(jīng)濟(jì)成為公有制的基本實(shí)現(xiàn)形式。
其次，進(jìn)一步完善財(cái)稅體制，建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的公共財(cái)政體系。
良好的財(cái)政體制是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保障和有力支撐。要通過(guò)改革，建立起有利于政府部門圓滿履行正常職能，有利于公務(wù)人員公正行使公務(wù)，有利于調(diào)節(jié)地區(qū)間、社會(huì)成員間收入分配差別，有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的公共財(cái)政體系。要在合理界定各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整中央與地方、地方各級(jí)政府間的財(cái)政收支關(guān)系，確保財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。進(jìn)一步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在加大中央對(duì)地方、省對(duì)縣鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)解決財(cái)力短缺問(wèn)題。改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，推進(jìn)省級(jí)直接對(duì)縣的財(cái)政管理和"鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用"制度。實(shí)行有利于增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和能源資源節(jié)約的財(cái)稅制度，積極探索限制開發(fā)、禁止開發(fā)地區(qū)財(cái)政支持扶助的途徑，研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。調(diào)整與完善資源稅，促進(jìn)資源節(jié)約使用和效率提升。繼續(xù)深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)差別。
第三， 加強(qiáng)市場(chǎng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)功能。
市場(chǎng)是活力、效益的源泉，也是規(guī)范、自律的動(dòng)力，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提升、合理利用與配置資源等方面的基礎(chǔ)性作用。要深化價(jià)格體制改革，在有效控制價(jià)格總水平的前提下，理順?biāo)㈦姟⒚骸⑹汀⑻烊粴狻⑦\(yùn)輸?shù)然A(chǔ)產(chǎn)品和土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格，合理調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化及城市污水、垃圾處理等公共服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)格，建立起真正體現(xiàn)供求狀況、資源稀缺程度和有利于協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律措施與行政途徑，進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)。積極發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)和各類行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)，強(qiáng)化市場(chǎng)中介組織的橋梁紐帶和自律自矯作用。完善的信用制度是約束市場(chǎng)主體和規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要手段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，要結(jié)合市場(chǎng)秩序的整頓與違法行為的打擊，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人信用服務(wù)體系、監(jiān)督體系和失信懲治制度。
第四，推進(jìn)就業(yè)分配與保障體制改革，切實(shí)維護(hù)人民群眾基本權(quán)益。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本條件。堅(jiān)持以人為本，核心是維護(hù)人民群眾以生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由發(fā)展權(quán)為主體的基本權(quán)利，而當(dāng)務(wù)之急是通過(guò)就業(yè)分配與社會(huì)保障體制的改革，形成合理的社會(huì)利益分配格局和有效的社會(huì)成員風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。就業(yè)是人民生活的保障，也是收入分配的基礎(chǔ)，要著眼于形成鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和推動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)公平的體制，完善管理方式，優(yōu)化政策措施，打破各種形式的就業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)最廣大人群的上崗就業(yè)。要充分維護(hù)分配過(guò)程和機(jī)會(huì)的公平，理順收入分配關(guān)系。基于當(dāng)前社會(huì)成員間的收入分配水平懸殊的實(shí)際，在繼續(xù)重視效率的同時(shí)，應(yīng)把公平放在更突出的位置。要整頓和規(guī)范收入分配秩序，切實(shí)解決利用公權(quán)、動(dòng)用公共財(cái)力、依靠特許經(jīng)營(yíng)獲得的壟斷利潤(rùn)來(lái)提高少數(shù)人收入水平問(wèn)題，并采取有效措施，促進(jìn)收入再分配，著力提高低收入者收入水平。以擴(kuò)大保障范圍為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。建立社會(huì)保險(xiǎn)基金靈活劃轉(zhuǎn)制度，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員和流動(dòng)就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸等手段，促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展社會(huì)保障；進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，逐步探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會(huì)救助體系建設(shè)；完善失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；鞏固發(fā)展家庭贍養(yǎng)、親屬間互幫共濟(jì)等傳統(tǒng)保障形式，鼓勵(lì)有條件的單位建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展各種形式的商業(yè)保險(xiǎn)。
第五，推進(jìn)教育衛(wèi)生文化體制改革，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。
廣大人民群眾享受社會(huì)發(fā)展成果的多寡及其均等化程度，既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是衡量科學(xué)發(fā)展質(zhì)量和水平的基本尺度。要著眼于增強(qiáng)發(fā)展活力，保障平等分享權(quán)利，以教育、衛(wèi)生、文化體制改革為重點(diǎn)，理順社會(huì)事業(yè)運(yùn)行體制。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。采取有效措施，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員子女平等享受義務(wù)教育的權(quán)利。建立規(guī)范的公共教育資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜的機(jī)制，逐步縮小區(qū)域間教育發(fā)展差距。完善職業(yè)教育體制，大力發(fā)展職業(yè)教育。推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。改善政策環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民辦教育發(fā)展。理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，推行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開；深化醫(yī)院體制改革，實(shí)現(xiàn)營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開，特殊服務(wù)與一般服務(wù)分開；合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，大力發(fā)展城市衛(wèi)生社區(qū)服務(wù)，以推進(jìn)新型合作醫(yī)療為重點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成一批大企業(yè)、大公司和大集團(tuán)。推進(jìn)公益性文化單位內(nèi)部體制創(chuàng)新，建立富有活力的勞動(dòng)、人事、收入分配等制度。鼓勵(lì)非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。
（來(lái)源：新華網(wǎng) 2007年01月11日）