巴黎的景色 C FP供圖

法國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)在歐洲獨(dú)樹(shù)一幟。隨著全球氣候變暖等問(wèn)題加劇，近些年來(lái)，法國(guó)政府對(duì)生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展給予更多的關(guān)注，并且采取多項(xiàng)措施推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊本人曾宣稱(chēng)，法國(guó)要當(dāng)全球“生態(tài)先鋒”。試圖構(gòu)建“綠色大國(guó)”的整體規(guī)劃，是法國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的集中體現(xiàn)。

　　制定國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略

　　2007年5月薩科齊執(zhí)政之后，把環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展當(dāng)作政府工作重中之重，根據(jù)他的提議，新內(nèi)閣中設(shè)立環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展部，執(zhí)掌這個(gè)部的部長(zhǎng)讓-路易·博洛為內(nèi)閣中唯一一名國(guó)務(wù)部長(zhǎng)，在內(nèi)閣中排名第二，地位高于其他部長(zhǎng)，相當(dāng)于副總理級(jí)。這樣的高級(jí)別設(shè)置在法蘭西第五共和國(guó)歷史上還是首次。

　　為制定能夠得到廣泛認(rèn)可的國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)“后石油時(shí)代”挑戰(zhàn)，政府決定動(dòng)員全社會(huì)參與。2007年7月至10月法國(guó)組織了一次全國(guó)性的環(huán)保大討論，從中央到各級(jí)政府和來(lái)自生態(tài)環(huán)保的非政府組織、社會(huì)行業(yè)團(tuán)體、工會(huì)、雇主協(xié)會(huì)以及民眾代表均有參加。經(jīng)過(guò)三個(gè)月磋商達(dá)成了積極共識(shí)。通過(guò)全民參與，政府制定的改革方案得到廣泛社會(huì)認(rèn)可，同時(shí)也提高了全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性和緊迫性的公民意識(shí)。

　　法國(guó)政府根據(jù)社會(huì)共識(shí)提出相當(dāng)于國(guó)家環(huán)保戰(zhàn)略的新環(huán)保法案，提交議會(huì)參眾兩院審議。2009年7月，法國(guó)議會(huì)兩院先后以絕對(duì)多數(shù)通過(guò)新環(huán)保法草案。該項(xiàng)法案涉及氣候、能源、交通、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，明確了法國(guó)未來(lái)的環(huán)保發(fā)展方向。根據(jù)這一法案，在氣候領(lǐng)域，到2050年，法國(guó)的溫室氣體排放量將在1990年的基礎(chǔ)上減少75%；在交通領(lǐng)域，法國(guó)將大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸，2020年前新建2000公里高速鐵路；在能源領(lǐng)域，法國(guó)預(yù)計(jì)2020年將可再生能源占能源消耗比重提高到23%，并從2010年起逐步停止銷(xiāo)售使用耗電量大的白熾燈泡；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，力爭(zhēng)到2020年將種植生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)田比重提高到20%，并從2009年起加倍抵免生態(tài)農(nóng)業(yè)的稅收。建筑業(yè)是耗能大戶(hù)，占法國(guó)能源總耗的40%，因此法案規(guī)定，從2012年開(kāi)始嚴(yán)格根據(jù)所建房屋的能耗發(fā)放建房許可。

　　這個(gè)內(nèi)容涉及廣泛的環(huán)保戰(zhàn)略，核心就是發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”?？梢哉f(shuō)，法國(guó)在“經(jīng)濟(jì)低碳化”方面走在了歐洲乃至全球的前面。

　　設(shè)二氧化碳排放稅

　　法國(guó)是歐盟中第一個(gè)設(shè)立二氧化碳排放稅的國(guó)家。法國(guó)政府從稅制改革入手，建立一套真正的“生態(tài)稅收制度”，引導(dǎo)家庭和企業(yè)逐步減少化石燃料的消費(fèi)，大力發(fā)展綠色能源技術(shù)。

　　改革的核心內(nèi)容是，設(shè)立二氧化碳排放稅，簡(jiǎn)稱(chēng)“碳稅”。根據(jù)法案，法政府將對(duì)化石能源使用按照每排放一噸二氧化碳付費(fèi)17歐元的標(biāo)準(zhǔn)繳稅，今后這一稅額還會(huì)提高。換算下來(lái)，每升汽油和柴油將分別附加碳稅0.04歐元和0.045歐元，預(yù)計(jì)每年的碳稅總額可達(dá)480億歐元，平均每戶(hù)家庭的年分?jǐn)倿?4歐元。由于法國(guó)供電大多來(lái)自核電、水電和生物發(fā)電，因此電力部門(mén)不在這項(xiàng)稅收的征收范圍之內(nèi)。

　　歐盟委員會(huì)主席巴羅佐評(píng)價(jià)認(rèn)為，法國(guó)設(shè)立“碳稅”在全球應(yīng)對(duì)氣候變化方面是一個(gè)創(chuàng)舉。

　　法國(guó)政府認(rèn)為，研發(fā)可再生新能源的重要意義不亞于上世紀(jì)60年代戴高樂(lè)總統(tǒng)決定開(kāi)發(fā)核能源的決定。

　　2008年年底，法國(guó)政府提出了旨在發(fā)展可再生能源的一攬子計(jì)劃。根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，政府在2009到2010年撥款10億歐元設(shè)立“可再生能源基金”，用于推動(dòng)公共建筑、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)供熱資源的多樣化，其中包括太陽(yáng)能和地?zé)崮?。在地?zé)崮芊矫?，政府?jì)劃到2020年把地?zé)崮芾每偭吭诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上增加五倍，使200萬(wàn)戶(hù)家庭能夠用上這種新能源。在太陽(yáng)能方面，法國(guó)希望能夠通過(guò)一場(chǎng)技術(shù)革命，躋身于世界領(lǐng)先國(guó)家的行列。到2011年，法國(guó)的每個(gè)大區(qū)將至少建成一座太陽(yáng)能發(fā)電站。政府還鼓勵(lì)商業(yè)和工農(nóng)業(yè)設(shè)施的屋頂安裝太陽(yáng)能電池板，有關(guān)費(fèi)用可享受一定國(guó)家補(bǔ)貼。根據(jù)測(cè)算，到2020年，法國(guó)可再生能源在能源消耗總量的比重要提高到23%以上，這相當(dāng)于每年為法國(guó)節(jié)省2000萬(wàn)噸石油。

　　“綠色經(jīng)濟(jì)”計(jì)劃的另一項(xiàng)內(nèi)容是發(fā)展“低碳汽車(chē)”(即電動(dòng)車(chē)和混合動(dòng)力車(chē))；政府決定投入四億歐元用于研發(fā)清潔能源汽車(chē)。法國(guó)各大汽車(chē)公司意識(shí)到，發(fā)展“低碳汽車(chē)”具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義，越早動(dòng)手，就能越早占領(lǐng)市場(chǎng)。

　　2008年年初，政府推出了“新車(chē)置換金”政策，即車(chē)主在更換新車(chē)時(shí)購(gòu)買(mǎi)小排量、更環(huán)保的新車(chē)可以享受200歐元至1000歐元不等的補(bǔ)貼。如果購(gòu)買(mǎi)二氧化碳排放量在每公里60克以下的“超級(jí)環(huán)保車(chē)”，政府給予5000歐元的高額補(bǔ)貼，而購(gòu)置大排量、污染嚴(yán)重的新車(chē)則必須繳納高至2600歐元的購(gòu)置稅。實(shí)行這一措施后的一年中，二氧化碳排量每公里130克以下的汽車(chē)已占法國(guó)新車(chē)銷(xiāo)售量的54%，這項(xiàng)政策取得明顯的效果。

　　法國(guó)是老牌工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，最近幾年面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降等諸多困境，特別是2008年爆發(fā)的金融風(fēng)暴對(duì)法國(guó)經(jīng)濟(jì)猶如雪上加霜。法國(guó)認(rèn)為，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，必須改變傳統(tǒng)發(fā)展模式、走可持續(xù)發(fā)展道路，而發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”則是一個(gè)重要的突破口和途徑，可以一舉數(shù)得：一是通過(guò)發(fā)展可再生新能源補(bǔ)充國(guó)內(nèi)需求，應(yīng)對(duì)國(guó)際油氣價(jià)格持續(xù)飆升的不利因素；二是傳統(tǒng)工業(yè)走到盡頭，在環(huán)保業(yè)中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為滯緩的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增添活力；三是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)促勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性調(diào)整?！熬G色”行業(yè)就業(yè)市場(chǎng)前景廣闊，能夠抵消傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)崗位的缺失，緩解長(zhǎng)期困擾的失業(yè)難題；四是憑借法國(guó)在核能等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搶占新能源技術(shù)和產(chǎn)品市場(chǎng)的先機(jī)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，行動(dòng)越快、越能占據(jù)更多的市場(chǎng)分額。

　　發(fā)展核電開(kāi)拓海外

　　核能，一種清潔能源，是國(guó)際能源發(fā)展的一個(gè)方向。法國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)80年代就著手研發(fā)和利用核能技術(shù)，目前核電占全國(guó)發(fā)電總量的75%左右。在國(guó)際石油價(jià)格攀升和溫室氣體排放導(dǎo)致氣候變暖的背景下，核能的重要性更加顯現(xiàn)。法國(guó)發(fā)展核能的重視程度進(jìn)一步加強(qiáng)，目前法國(guó)在建的一座“歐洲壓水核反應(yīng)堆”(EPR)被認(rèn)為是第三代先進(jìn)核電技術(shù)，其優(yōu)勢(shì)是發(fā)電成本低、安全性能高、放射性物質(zhì)少。薩科齊已經(jīng)決定，將在本土建造第二座E PR核電站。此長(zhǎng)期規(guī)劃表明，法國(guó)決定對(duì)未來(lái)20年核能發(fā)展進(jìn)行評(píng)估，并確定核工業(yè)的整合戰(zhàn)略。

　　憑借自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，法國(guó)還大力開(kāi)拓海外核能市場(chǎng)。法國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪時(shí)往往帶有推銷(xiāo)核能技術(shù)的使命，被稱(chēng)為“核能外交”。這一努力正在取得成果：2008年和2009年，法國(guó)先后同印度、約旦、阿爾及利亞、巴基斯坦、羅馬尼亞、肯尼亞就核電項(xiàng)目合作達(dá)成協(xié)議。中國(guó)是法國(guó)核電技術(shù)設(shè)備出口的重要市場(chǎng)；今年4月底，法國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)奧朗德訪問(wèn)中國(guó)，雙方在核電合作方面又達(dá)成了新的協(xié)議。

　　核電發(fā)展的關(guān)鍵是鈾原料供應(yīng)。法國(guó)的核電巨頭阿?，m公司2008年鈾產(chǎn)量為6046噸，其中41%產(chǎn)自非洲，主要集中在尼日爾。最近，這家公司同非洲另外兩個(gè)鈾礦資源豐富的國(guó)家———?jiǎng)偣?金)和中非共和國(guó)以及中東地區(qū)的約旦，分別簽署了勘探和開(kāi)采鈾礦的協(xié)議。阿海琺公司計(jì)劃在未來(lái)五年內(nèi)投資30億美元，把年產(chǎn)量提高到12000噸，以解除發(fā)展核電的后顧之憂。