“中東有石油，中國(guó)有稀土。”中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平說(shuō)過(guò)的這句話，一直被業(yè)內(nèi)人士津津樂(lè)道。
中國(guó)的稀土儲(chǔ)量占世界儲(chǔ)量的30%，長(zhǎng)期以來(lái)供應(yīng)了國(guó)際97%的市場(chǎng)需求，但還有許多國(guó)家坐擁豐富的稀土資源，但拒絕開(kāi)采和生產(chǎn)。與此同時(shí)，中國(guó)如此大的供應(yīng)量，卻始終難以將定價(jià)權(quán)握在手中，竟把與石油相媲美的資源賣(mài)了個(gè)“白菜價(jià)”。由于稀土的戰(zhàn)略性作用，為保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)稀土開(kāi)采、生產(chǎn)和出口管控的同時(shí)，日美等稀土應(yīng)用大國(guó)的“責(zé)難”也在不斷升級(jí)。
現(xiàn)狀
價(jià)格回升 整治濫挖
曾經(jīng)，中國(guó)稀土被冠以“賤賣(mài)”和“濫挖”的罪名，稀土資源向海外市場(chǎng)低價(jià)流失現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。比如在2005年，中國(guó)稀土年出口量比1990年翻了9倍，但價(jià)格卻下降了55%以上。一方面因?yàn)橹袊?guó)購(gòu)買(mǎi)稀土原料初級(jí)產(chǎn)品不受配額限制，一方面一些發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)近年來(lái)又大規(guī)模在中國(guó)稀土資源區(qū)投資設(shè)廠。
但如今，局面正在得到改觀。
在稀土價(jià)格上，記者從包鋼稀土公布的2010年三季報(bào)“這個(gè)側(cè)面”了解到，由于稀土產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，公司第三季度盈利2.51億元，大幅增長(zhǎng)368.67%。相關(guān)機(jī)構(gòu)日前公布部分稀土價(jià)格顯示，氧化鐠釹價(jià)格回落到20.4萬(wàn)噸左右，平均每噸下滑2000元，但仍處在相對(duì)高位。同時(shí)，該機(jī)構(gòu)判斷，“考慮到明年1月復(fù)單及補(bǔ)庫(kù)存的需要，氧化鐠釹價(jià)格或?qū)⒃俅沃鼗厣蠞q態(tài)勢(shì)。”
在整治國(guó)內(nèi)“濫挖”亂象上，中國(guó)也不斷出臺(tái)相關(guān)的措施。今年6月，國(guó)土資源部啟動(dòng)“全國(guó)稀土等礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治”，這一行動(dòng)甚至一度被媒體誤讀為“中國(guó)將繼續(xù)減少稀土開(kāi)采量，進(jìn)而對(duì)稀土出口進(jìn)行管制”。對(duì)此，國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司司長(zhǎng)劉連和則強(qiáng)調(diào)，“專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)是要遏制稀土的盜采盜挖現(xiàn)象，稀土的開(kāi)采總量并沒(méi)有減少?！眲⑦B和當(dāng)時(shí)還表示，“金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始回暖，伴隨稀土價(jià)格攀升，稀土的盜采盜挖現(xiàn)象也開(kāi)始回升。為遏制這一態(tài)勢(shì)，國(guó)土資源部采取緊急的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查?！?/p>
今年9月初，國(guó)家下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》，將稀土列入六大兼并重組行業(yè)；國(guó)土資源部也考慮將對(duì)稀土以儲(chǔ)量監(jiān)管來(lái)控制產(chǎn)量。商務(wù)部也在之前幾年很少管制的出口配額上下功夫，比如有數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)，商務(wù)部已下達(dá)的稀土產(chǎn)品出口配額為30258噸，這比去年同期下降39.52%。
外部
美日叫囂 施壓中國(guó)
今年以來(lái)，稀土不僅成頻頻出現(xiàn)在國(guó)內(nèi)媒體上的熱詞，更成了與他國(guó)交流、合作乃至談判的籌碼。比如，中日外長(zhǎng)就釣魚(yú)島問(wèn)題進(jìn)行會(huì)晤時(shí)，都沒(méi)忘記討論中日兩國(guó)有關(guān)稀土的進(jìn)出口問(wèn)題。
如今，國(guó)外的“叫囂”情緒仍在升級(jí)。昨日，中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站刊載新聞稿稱，歐盟貿(mào)易委員德古赫特在接受外電采訪時(shí)重點(diǎn)提及了稀土問(wèn)題。德古赫特聲稱，“目前尚不具備挑戰(zhàn)中國(guó)稀土政策的法律基礎(chǔ)，但歐盟將尋求其他的供貨源?！钡鹿藕仗赝瑫r(shí)要求中國(guó)保證滿足歐盟對(duì)稀土的需求。
事實(shí)上，這般頗為“糾結(jié)”的表態(tài)不僅是歐盟的“專(zhuān)利”――早前，美國(guó)同樣有過(guò)類(lèi)似舉措。從今年2月開(kāi)始，相關(guān)協(xié)會(huì)、國(guó)會(huì)議員、行業(yè)機(jī)構(gòu)就不斷建議美國(guó)奧巴馬政府?dāng)[脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴，到海外或者國(guó)內(nèi)開(kāi)拓更多的稀土資源。但轉(zhuǎn)眼之間，美國(guó)貿(mào)易官員又對(duì)外“放風(fēng)”稱，“將就中國(guó)的稀土政策上訴到WTO?！蓖瑫r(shí)，美國(guó)的相關(guān)人士借助《紐約時(shí)報(bào)》等媒體稱，“許多美國(guó)企業(yè)都對(duì)中國(guó)自2006年以來(lái)下調(diào)稀土資源的出口量表示出不滿。同時(shí)，中國(guó)限制稀土資源出口的政策使中國(guó)的制造商獲益，并讓國(guó)外對(duì)手處于不利境地。”
日本同樣如此。最近，日本高調(diào)地與澳大利亞Lynas公司簽署了供應(yīng)協(xié)議，并對(duì)外暗示將擺脫對(duì)中國(guó)稀土的依賴。不過(guò)，日本官員仍高度關(guān)注著中國(guó)商務(wù)部的稀土出口配額變化及“中國(guó)停止對(duì)日本出口稀土”等傳聞。根據(jù)日本財(cái)務(wù)省公布的數(shù)據(jù)顯示，10月，日本從中國(guó)進(jìn)口稀土1278噸，較9月的2246噸驟降43%。
對(duì)于如此“糾結(jié)”的表態(tài)，孫立堅(jiān)對(duì)記者表示，“美日所使出的各種伎倆，不過(guò)是為了在與中國(guó)的稀土博弈中取得‘好價(jià)錢(qián)’，并借助與其他稀土大國(guó)的合作和對(duì)中國(guó)的直接施壓達(dá)到最終目的?！?/p>
相關(guān)專(zhuān)家此前也告訴記者，“美日等國(guó)一方面可以通過(guò)與其他國(guó)家的合作，逼迫中國(guó)放棄稀土出口收緊的政策，進(jìn)而通過(guò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步掌控中國(guó)一直以來(lái)無(wú)法掌握的稀土定價(jià)權(quán)；另一方面，通過(guò)國(guó)際上的政治施壓，讓中國(guó)處于輿論的風(fēng)口浪尖，并以稀土為借口，掀起可能的貿(mào)易戰(zhàn)等，以最終達(dá)到打垮中國(guó)的目的?！?/p>
崔新生提醒，“其實(shí)，美日等國(guó)不缺稀土，甚至以他們的儲(chǔ)備，3年之內(nèi)都可不需要從中國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)口稀土。他們的相關(guān)舉動(dòng)，只是需要通過(guò)稀土做個(gè)表態(tài)，給中國(guó)施壓?！?/p>
事實(shí)上，為了打壓中國(guó)，美國(guó)和日本等國(guó)同樣在中國(guó)周邊的國(guó)家，如蒙古、印度和越南布局稀土資源，以進(jìn)一步打壓中國(guó)。
回應(yīng)
決不封鎖 僅是管控
在美國(guó)、日本和歐盟頻頻拿中國(guó)“說(shuō)事兒”的時(shí)候，中國(guó)多部門(mén)和相關(guān)官員對(duì)外作出了明確表態(tài)。
10月6日，就在美日等國(guó)大肆炒作中國(guó)限制稀土出口和停止稀土出口傳聞的時(shí)候，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在有關(guān)稀土問(wèn)題上表示，“對(duì)稀土加以管理和控制是必要的，但決不會(huì)封鎖?！睖丶覍毻瑫r(shí)表示，中國(guó)不會(huì)把稀土作為討價(jià)還價(jià)的工具，我們的目的是為了世界的可持續(xù)發(fā)展。
11月16日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)說(shuō)，“根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，今年1月至9月，我國(guó)出口的稀土總量3.22萬(wàn)噸，平均單價(jià)為每噸1.48萬(wàn)美元。其中，對(duì)日本的出口量是1.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)167%；對(duì)美國(guó)的出口量是6200噸，同比增長(zhǎng)5.5%。”這進(jìn)一步打破了國(guó)外媒體“以偏概全”的數(shù)據(jù)及種種不顧事實(shí)的言論。姚堅(jiān)當(dāng)日還指出，“建立全球經(jīng)濟(jì)秩序需要全球合作，希望有稀土資源的其他國(guó)家能進(jìn)一步開(kāi)發(fā)稀土資源，為全球產(chǎn)業(yè)，特別是高技術(shù)產(chǎn)品提供稀土?！?/p>
日前，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)馬凱在出席德國(guó)漢堡峰會(huì)閉幕晚宴時(shí)，就外界對(duì)中國(guó)稀土政策的質(zhì)疑之聲再次指出，“全球稀土資源并不短缺，但稀土供給結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。中國(guó)稀土的儲(chǔ)量占世界的36%多一些，而中國(guó)稀土的出口占全球總出口量的90%以上；還有許多國(guó)家坐擁豐富的稀土資源，但拒絕開(kāi)采和生產(chǎn)?！睌?shù)據(jù)揭示了美國(guó)等國(guó)家的“自私”――統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)的稀土儲(chǔ)量占比全球13%，但其幾乎不開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)的稀土資源，對(duì)外出口的稀土更是為零。這同樣再次印證了專(zhuān)家口中“美國(guó)不缺稀土”的言論。
就西方國(guó)家對(duì)中國(guó)限制稀土出口政策的質(zhì)疑，馬凱強(qiáng)調(diào)，中國(guó)政府為保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展，對(duì)稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口加強(qiáng)管理措施，“是合理的、必要的”。同時(shí)，中國(guó)在減少稀土出口過(guò)程中，“也遵守WTO規(guī)則，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)行壓縮”。
馬凱還指出，稀土供應(yīng)問(wèn)題要靠全球共同解決，“在稀土的替代產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、稀土的清潔生產(chǎn)和高效利用方面，中國(guó)愿意加強(qiáng)與包括德國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)合作”。
此外，中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林東魯早前也表示，中國(guó)控制稀土出口，“旨在保護(hù)資源與環(huán)境，有利于世界綠色產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展”。林東魯說(shuō)，中國(guó)稀土資源僅占世界稀土資源的30%，若不加控制，資源枯竭之時(shí)才是對(duì)世界綠色資源的重大打擊，“現(xiàn)在正是其他國(guó)家和地區(qū)重新開(kāi)采資源的好時(shí)機(jī)，建立稀土產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，而非中國(guó)一家獨(dú)大，才能更有利于新能源技術(shù)的長(zhǎng)久發(fā)展”。
對(duì)策
內(nèi)治亂象 外謀價(jià)權(quán)
中國(guó)以30%的儲(chǔ)量供應(yīng)著97%的稀土出口，其中凸顯著一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，即97%的出口卻難換稀土領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)。再加上國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的亂象，稀土難以在相關(guān)領(lǐng)域“給力”我國(guó)經(jīng)濟(jì)。
對(duì)此，安邦咨詢?nèi)涨鞍l(fā)布的報(bào)告指出，“稀土是中國(guó)難得的具有定價(jià)權(quán)能力的戰(zhàn)略資源之一，能否取得稀土定價(jià)權(quán)將對(duì)中國(guó)稀土乃至其他資源的影響至關(guān)重要。”安邦咨詢還提到，中國(guó)能否堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，不因外界的壓力和變動(dòng)而改變自己的稀土價(jià)格策略，同樣是中國(guó)能否取得這場(chǎng)定價(jià)權(quán)之爭(zhēng)的關(guān)鍵。
“謀劃定價(jià)權(quán)是中國(guó)肯定需要走的一步?！绷植畯?qiáng)同樣認(rèn)為，“但在這之前，中國(guó)需要靜觀其變，先讓稀土的價(jià)格逐步走高。比如，澳大利亞目前出口到日本的稀土價(jià)格肯定會(huì)高于之前中國(guó)的‘賤賣(mài)’價(jià)格。在這種情況下，中國(guó)不是要跟隨澳大利亞搶占日本市場(chǎng)，而是要緊緊跟隨，待稀土價(jià)格走高后，再行動(dòng)。”
“總而言之，為了保證中國(guó)稀土話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際上，我們需要等待稀土價(jià)格的不斷回暖；在國(guó)內(nèi)，中國(guó)相關(guān)部門(mén)需要繼續(xù)加快稀土市場(chǎng)的整合，同時(shí)相關(guān)的大型企業(yè)也需要積極參與配合中國(guó)相關(guān)的稀土政策?！绷植畯?qiáng)說(shuō)，“這樣，中國(guó)才能從根本上保證自己的利益?！?/p>
宋頌興也曾對(duì)記者說(shuō)，在稀土政策上，國(guó)家相關(guān)部門(mén)需要進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)施統(tǒng)一政策，地方政府則需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行力度。
對(duì)于內(nèi)部亂象，據(jù)報(bào)道，中國(guó)海關(guān)建議，“在進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家收緊稀土資源政策基礎(chǔ)上，要合理開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)稀土資源，從源頭上杜絕稀土走私，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)稀土高端產(chǎn)品，提高稀土利用率?！?/p>
分析人士同樣看重稀土技術(shù)對(duì)中國(guó)控制稀土定價(jià)權(quán)的作用。資料顯示，與當(dāng)年不少國(guó)家出口的成品油一樣，中國(guó)稀土的出口產(chǎn)品最主要的還是稀土氧化物和低端產(chǎn)品，而稀土元素中的金屬釹、金屬鑭等，其純度每提高1%，價(jià)格就會(huì)翻一倍左右，但相關(guān)的優(yōu)秀技術(shù)主要為日美等國(guó)家所把持。因此，曾有專(zhuān)家告訴記者，稀土加工技術(shù)是中國(guó)爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的重要方向之一。
此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市市長(zhǎng)呼爾查早先呼吁中國(guó)“盡快制定稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，明確稀土產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展方向，建立國(guó)家級(jí)稀土資源儲(chǔ)備庫(kù)，并加大對(duì)稀土基礎(chǔ)研究的支持力度，組建稀土研發(fā)中心等科研機(jī)構(gòu)。
