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山西旅游 借力揚帆正當時
2010-12-21 14:22:09 來源：山西日報 后金融危機時期，中國旅游業(yè)正進入新一輪"黃金發(fā)展期"。山西旅游亦如此。 12月6日，第三屆"9+10"區(qū)域旅游合作交流會議在太原召開。來自環(huán)渤海及周邊9省市自治區(qū)和全國10個熱點旅游城市的旅游界代表，共同商討了區(qū)域合作在中國旅游業(yè)的重要角色、地位和作用。地緣相近、文化同根、資源同宗，讓彼此之間敞開心扉，談合作、謀發(fā)展。山西作為其中的重要成員，該如何認識旅游業(yè)發(fā)展面臨的新機遇呢？ 認清機遇 新旅游功能大區(qū)日趨成熟 環(huán)渤海地區(qū)作為我國繼長三角、珠三角之后的第三大經(jīng)濟圈，是我國經(jīng)濟社會較為發(fā)達的地區(qū)，也是我國旅游經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域。這是共識。 但也有人會問，為什么旅游業(yè)要專門召開環(huán)渤海地區(qū)區(qū)域合作會議？在"9+10"區(qū)域旅游合作交流會議高峰論壇上，北京市副市長丁向陽給出了答案。他認為，世界上第一大經(jīng)濟不是房地產(chǎn)，也不是石油、汽車，而是旅游。全世界經(jīng)濟中10%是旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的價值。 在政策導(dǎo)向方面，國家旅游局局長邵琪偉更具權(quán)威。他說，建設(shè)統(tǒng)一開放的全國旅游大市場，推動區(qū)域旅游全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,是在社會主義市場經(jīng)濟條件下旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是旅游業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的必然要求，全球旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，實現(xiàn)區(qū)域旅游合作打造區(qū)域旅游品牌，推動形成資源共享、客源互送、優(yōu)勢互補、合作共贏的區(qū)域旅游格局是推進旅游發(fā)展、帶動區(qū)域發(fā)展的有效措施。 環(huán)渤海地區(qū)就是一個良好的區(qū)域品牌。它是我國北方經(jīng)濟集聚中心，擁有密集的城市群，完善的產(chǎn)業(yè)群和現(xiàn)代交通體系，旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)要素齊全，發(fā)展旅游互補性強，既包括各具特色旅游的目的地，又包括需求旺盛的旅游客源地，還擁有配套完善的旅游集散地，既有利于區(qū)內(nèi)交流，又有利于區(qū)外合作。因此，有著巨大的發(fā)展?jié)摿兔篮玫陌l(fā)展前景。 在各方簽署的 《區(qū)域旅游合作太原宣言》中，無論是國家部委，還是省市自治區(qū)的負責人，一致認為通過深化合作，可以將環(huán)渤海區(qū)域建設(shè)成為帶動全國、影響世界的重要旅游功能大區(qū)。 天時、地利兼?zhèn)洌轿餍枰龅模褪菧蕚浜糜舆@樣的歷史機遇。 充分借力 區(qū)域合作成效愈發(fā)明顯 當前中國已進入大眾化旅游時代，旅游日益向著區(qū)域化、多元化的形勢發(fā)展。加強合作，已經(jīng)成為當今旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。 "9+10"區(qū)域合作優(yōu)勢明顯。"環(huán)渤海地區(qū)世界遺產(chǎn)多達十幾處，占到全國總數(shù)近1/3，4A級以上的景區(qū)達220多處，占全國總數(shù)的1/4。規(guī)模大、品位高、數(shù)量多的旅游資源為這個地區(qū)的旅游合作提供了良好的基礎(chǔ)和前提。"北京市旅游局局長張惠光說。 區(qū)域合作可以整合資源，集約發(fā)展，這對于提高旅游業(yè)的競爭力作用明顯。河北省委常委、副省長楊崇勇講了一個事例。2008年，他向北京市政府提出：承德避暑山莊是世界文化遺產(chǎn)，河北境內(nèi)100多公里的公路開通，而北京60多公里通不了，影響了旅游發(fā)展。這件事得到了北京市政府的重視，公路很快就開通了。此后，北京到避暑山莊的人越來越多。 成都市在區(qū)域合作中同樣受益匪淺。"汶川大地震后，成都需要迅速恢復(fù)旅游。據(jù)我統(tǒng)計，一共有37個城市為成都恢復(fù)旅游業(yè)作出了貢獻。其中，上海市領(lǐng)導(dǎo)還親自帶了1000人的旅游團到都江堰，支持四川災(zāi)區(qū)恢復(fù)旅游業(yè)。"成都市政府副秘書長鄧工力說。 中國旅游協(xié)會秘書長劉志江在談到區(qū)域合作的作用時說，旅游區(qū)域的相鄰和旅游資源的關(guān)聯(lián)，對旅游業(yè)發(fā)展很重要。"9+10"也是體現(xiàn)了這樣的特點--區(qū)域相鄰。特別是旅游資源的關(guān)聯(lián)性，從全國來看，旅游地區(qū)關(guān)聯(lián)性非常大，絲綢之路，長江三峽，長城一線，環(huán)渤海地區(qū)，這是半圓形的；還有片狀似的，珠三角、長三角、太湖地區(qū)、鄱陽湖地區(qū)、洞庭湖地區(qū)。這些不僅區(qū)域關(guān)聯(lián)，更主要的是資源關(guān)聯(lián)，不合作就會不圓滿。 除了優(yōu)化配置、打破壁壘外，區(qū)域合作還可形成合力，特別是在對外產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、宣傳促銷上，這一點體現(xiàn)得更為明顯。 山東省通過與北京合作，借助北京奧運會互送游客，旅游收入大幅提升。今年，該省又抓住上海世博會商機，與上海市密切合作，推廣"觀世博游山東"旅游產(chǎn)品，國際游客數(shù)量明顯增多。山東省政府副秘書長王旭說："山東從區(qū)域合作中受益很大。1978年到2005年，我們用27年的時間完成全省旅游收入1000億元，從2006年到2008年用了3年的時間實現(xiàn)了旅游收入過2000億元，今年年底有望超過3000億元。" 積極準備 為融入環(huán)渤海破題解困 "9+10"區(qū)域合作，盡管走過3年，但仍需完善。比如各個省市自治區(qū)旅游資源開發(fā)仍然是政府主導(dǎo)型模式；旅游市場主體發(fā)育滯后，運行機制不健全，管理體制還不夠協(xié)調(diào)等等。 張慧光提出了"弱化行政區(qū)劃界限，構(gòu)建區(qū)域合作新機制"的建議。"如果在區(qū)域合作中缺少實質(zhì)性的整體規(guī)劃，就會影響城市間區(qū)域的經(jīng)濟聯(lián)動和資源的優(yōu)化配置，所以要推進旅游統(tǒng)一大市場，樹立共進共贏的意識，各方要更主動地加強區(qū)域的協(xié)調(diào)、溝通，在這個過程中，確實要解放思想，弱化行政區(qū)劃的界限，強化經(jīng)濟圈的概念，打破地域界限統(tǒng)一布局，走區(qū)域旅游政策趨同的道路，努力做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)規(guī)劃，從而加強區(qū)域旅游資源整合的力度和協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。" 王旭建議建立多層次的區(qū)域合作框架精神。多層次分成三種，一是多邊，二是雙邊，三是"多邊+雙邊"。多邊的合作機制就是在"9+10"框架下，尤其是9省市自治區(qū)共同編制旅游整體發(fā)展規(guī)劃，通過政府之間搭建平臺，建立聯(lián)合機制，開發(fā)共同的產(chǎn)品，包括實行聯(lián)合執(zhí)法等。雙邊機制就是根據(jù)不同的領(lǐng)域和不同的產(chǎn)品，各省市自治區(qū)之間加強合作。"多邊+雙邊"合作機制則更加靈活。 針對區(qū)域之間合作和溝通不暢通、相互之間缺乏有機聯(lián)系的現(xiàn)象，河南省政府副秘書長李建莊認為，區(qū)域合作需要建立三個機制。第一個機制是政府層面。通過高層次的會商機制著力解決區(qū)域之間旅游合作當中的一些大問題，包括政策制定、發(fā)展規(guī)劃編制、重大政策出臺等。第二個機制是政府主管部門層面。比如各個省市自治區(qū)旅游局之間應(yīng)該在具體精品線路的打造等方面進行協(xié)調(diào)。第三個機制是市場主體層面。旅游業(yè)的發(fā)展主要靠企業(yè)，所以需要企業(yè)之間更好地協(xié)作。 劉志江認為，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)，應(yīng)該是區(qū)域合作一項很重要的任務(wù)。他建議，合作地區(qū)的從業(yè)人員應(yīng)該統(tǒng)一培訓(xùn)、定期交流，這有助于從業(yè)人員的學(xué)習(xí)提高，也是各地互通互惠的一個過程。 "十二五"即將迎來開局之年，山西需要全面推進融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈進程，不斷擴大旅游互動和雙向多向規(guī)模，形成發(fā)展旅游業(yè)的濃厚氛圍和良好態(tài)勢，為山西旅游業(yè)跨越發(fā)展注入強大動力。（記者岳晉峰） 來源：山西日報 編輯：楊鑫
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