中國(guó)正試圖以更加嚴(yán)格的措施規(guī)范和約束政府征地行為,將不時(shí)引發(fā)社會(huì)矛盾甚至群體性事件的“征地”之危轉(zhuǎn)化為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要機(jī)遇。
中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)正在審議是否對(duì)土地管理法進(jìn)行修訂。修正草案明確了征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)“公平補(bǔ)償”的基本原則,刪除了“按照被征收土地的原用途補(bǔ)償”和“30倍補(bǔ)償上限”等內(nèi)容。
分析人士認(rèn)為,通過修改法律,中國(guó)努力保障農(nóng)民在征地中享有更大權(quán)利,增加他們的議價(jià)話語(yǔ)權(quán),逐步兌現(xiàn)中共十八大報(bào)告中“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”的承諾。
“這次修法將真正開啟中國(guó)征地制度改革,是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵一步。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長(zhǎng)徐小青說。
但也有擔(dān)心認(rèn)為,政府用地成本的推高和征地時(shí)公平與效率存在的沖突可能影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度。
中國(guó)上一次修訂土地管理法是在2004年,提出“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。然而事實(shí)證明,那次修法對(duì)從根本上維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益作用有限。中國(guó)一些地方都發(fā)生了強(qiáng)制拆遷引發(fā)的社會(huì)熱點(diǎn)事件。
這些問題暴露了現(xiàn)行法律的漏洞不僅僅是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不夠高,還包括公益征地的范圍界定不明晰導(dǎo)致征地行為缺乏約束、失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系建立不完善、征地過程中農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)不夠等。
徐小青表示,針對(duì)征地制度中存在的各種問題,改革還將“接著往前走”。
在中國(guó)現(xiàn)行土地制度下,農(nóng)村土地屬于集體,農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。但法律規(guī)定,國(guó)家為了公共利益可以將農(nóng)村集體土地收歸國(guó)有,轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建筑用地進(jìn)行售賣。在加速的城市化進(jìn)程中,農(nóng)村土地被大量征收,土地增值收益巨大,眾多農(nóng)民卻很難公平地分享。
在湖南省湘潭市岳塘區(qū),一畝耕地經(jīng)政府征用后,如果作為商業(yè)用地,其土地拍賣的價(jià)格是政府從農(nóng)民手中征地價(jià)格的10倍;如果作為工業(yè)用地,價(jià)格也將近4倍。