“凝聚共識(shí)”背后的期待：把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)

8月的最后一天，胡兵等來(lái)一個(gè)好消息：國(guó)家出臺(tái)意見(jiàn)，要求做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作，爭(zhēng)議多年的異地高考改革即將啟動(dòng)。

10年前胡兵從安徽來(lái)北京經(jīng)營(yíng)石材生意，兩個(gè)孩子也隨同來(lái)北京上學(xué)，轉(zhuǎn)眼即將參加高考。

雖然北京的改革方案要到年底才出臺(tái)，但胡兵滿(mǎn)懷期待：“在北京打拼十年，年年交稅，孩子應(yīng)該符合在這里參加高考的條件。”

與胡兵的心情形成對(duì)比，不少市民開(kāi)始擔(dān)憂(yōu)：如果外地來(lái)京務(wù)工人員子女都在北京參加高考，會(huì)不會(huì)影響自己的孩子升學(xué)呢？他們同樣關(guān)注著即將出臺(tái)的“北京政策”。

歸根到底，“深水區(qū)”改革是利益博弈。

國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部研究員王小廣分析，與改革初期“單兵突進(jìn)”的普惠式改革相比，現(xiàn)在改革面臨的阻力要大得多，進(jìn)行綜合配套改革往往觸及深層利益調(diào)整。

新加坡學(xué)者鄭永年認(rèn)為，任何改革要想取得成功，第一個(gè)前提是取得共識(shí)，中國(guó)當(dāng)前的改革尤其如此。

在改革開(kāi)放進(jìn)行了30多年之后，“改革共識(shí)”再次成為一個(gè)重大而緊迫的命題，擺到全黨、全國(guó)人民面前。

凝聚共識(shí)——?jiǎng)?chuàng)新精神不能缺失。

“2013年起，凡擬新提拔為副科級(jí)以上干部，一律須先接受審計(jì)調(diào)查，并向公眾公開(kāi)家庭財(cái)產(chǎn)等信息；2014年起，新招公務(wù)員一律實(shí)行聘任制……”最近廣東醞釀的順德區(qū)構(gòu)建小政府大社會(huì)綜合改革規(guī)劃，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

中國(guó)浦東干部學(xué)院科研部主任劉靖北教授認(rèn)為，順德的改革的思路首先是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新精神和勇氣的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。在新一輪改革中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心改革風(fēng)險(xiǎn)大、難度大，在思想上求穩(wěn)怕亂；有些部門(mén)擔(dān)心改革會(huì)削弱自己手中的權(quán)力，對(duì)改革敷衍了事；有些地方擔(dān)心改革會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有的利益格局，怕得罪人，無(wú)所作為。

改革疲勞癥、麻痹癥、畏難情緒不根除，向前推進(jìn)必然步履蹣跚。

“把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)。”“停頓和倒退沒(méi)有出路。”這是黨中央基于現(xiàn)實(shí)的召喚，又何嘗不是歷史的回聲？縱觀古今中外，大國(guó)的崛起、強(qiáng)國(guó)的衰落，雖然間或有偶然因素的作用，其必然原因正是改革創(chuàng)新精神上的差距。

英國(guó)歷史學(xué)家湯因比研究過(guò)20多種在歷史上相繼消亡的文明。結(jié)論無(wú)一例外：不是他殺，而是自殺。原因很簡(jiǎn)單：它們失去了改革的勇氣和創(chuàng)新的活力，最終被歷史淘汰出局。

中央黨校黨建專(zhuān)家葉篤初說(shuō)：“一個(gè)喪失了反思能力的國(guó)家，怎么會(huì)有前途呢？一個(gè)不能居安思危的時(shí)代，怎么會(huì)發(fā)展和進(jìn)步呢？”

凝聚共識(shí)——改革動(dòng)力需要強(qiáng)化。

深化改革，必須調(diào)動(dòng)和整合全社會(huì)支持改革的力量，形成強(qiáng)大合力。這就要求將頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將“自上而下”和“自下而上”這兩股改革動(dòng)力融為一體。

凝聚共識(shí)——重點(diǎn)領(lǐng)域亟待突破。

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，改革攻堅(jiān)，難在對(duì)改革者自身的改革。“改革本來(lái)是要取消部門(mén)不合理利益，結(jié)果現(xiàn)在有一些立法，往往是以對(duì)口部門(mén)來(lái)牽頭，反而變成了對(duì)部門(mén)不合理利益的強(qiáng)化與合法化。”

王小廣認(rèn)為，現(xiàn)在一些改革久推不動(dòng)，一個(gè)重要原因是只針對(duì)“增量改革”對(duì)象，而無(wú)法觸動(dòng)既得利益群體。如果回避“存量改革”，不打破原有利益格局，就難以取得重大突破。

重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能不能突破，既考驗(yàn)勇氣，也考驗(yàn)智慧。

凝聚共識(shí)——中國(guó)特色必須鮮明。

中國(guó)有自己的國(guó)情，世界上還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)過(guò)十幾億人的現(xiàn)代化，中國(guó)改革絕不意味著簡(jiǎn)單地照搬西方體制。

林毅夫舉例說(shuō)，國(guó)際上推行金融體制改革是建立大銀行體系，但對(duì)于發(fā)展中國(guó)家，90%的生產(chǎn)活動(dòng)是中小企業(yè)和農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。如果照搬西方模式進(jìn)行金融改革，結(jié)果80%的生產(chǎn)活動(dòng)可能得不到金融支持。

“中國(guó)政治體制改革的方向，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，這是基于中國(guó)歷史和國(guó)情所作出的歷史性選擇。”辛鳴說(shuō)。

十年，在歷史長(zhǎng)河中不過(guò)瞬間，但在一個(gè)充滿(mǎn)機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時(shí)代，對(duì)于一個(gè)奮力追趕現(xiàn)代化的國(guó)家，彌足珍貴。

須臾懈怠，可能坐失良機(jī)；半點(diǎn)停頓，或?qū)⑶肮ΡM棄。發(fā)展的目標(biāo)生動(dòng)而清晰——到2020年全面建成小康社會(huì)進(jìn)而到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。為了我們的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，改革必須永不停滯！