按照中央規(guī)定，“三上三下”是代表產(chǎn)生的必經(jīng)程序。

在江蘇，第一輪基層黨組織推薦提名代表人選37389名，第二輪縣市區(qū)委和有關(guān)單位黨委遴選推薦1535名，第三輪市委和省直有關(guān)單位黨委向省委推薦90名初步人選，每輪醞釀推薦都返回征求下一級黨組織和黨員意見。

浙江經(jīng)過推薦提名、組織考察，提出了代表候選人初步人選征求意見名單90名，并交由市縣黨委全委會和省直單位黨組織書記會議，對征求意見名單進行投票圈選。在此基礎(chǔ)上，省委研究確定了初步人選57名。

推薦過程充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，提名結(jié)果真正體現(xiàn)黨員意愿。中國南車集團公司投資管理公司黨支部書記么治森深有感觸地說：“這次推薦提名的過程，充分體現(xiàn)了我們黨對民主集中制的堅持和黨內(nèi)民主的發(fā)揚，使廣大黨員和基層黨務(wù)工作者對黨的事業(yè)充滿信心，對十八大充滿期待。”

——加大人選公示力度。對初步人選名單進行公示，是確保黨員知情的重要途徑。在十七大時首次規(guī)定以黨內(nèi)文件形式公示初步人選名單的基礎(chǔ)上，十八大代表選舉工作明確要求，進一步充實公示內(nèi)容，改進公示形式。

2012年2月20日，一則由湖北省委組織部發(fā)布的公示公告出現(xiàn)在當天的湖北日報上，72名十八大代表候選人初步人選名單及基本信息面向社會公布，接受黨員群眾監(jiān)督

湖北省是首家通過黨報、電視等媒體對代表人選進行公示的選舉單位。據(jù)統(tǒng)計，共有11個省（區(qū)、市）陸續(xù)通過這種方式面向社會公示初步人選名單。其他選舉單位普遍通過黨內(nèi)文件、黨建工作網(wǎng)絡(luò)對初步人選名單進行了公示。根據(jù)公示情況，有的選舉單位對個別代表人選作了調(diào)整。

工作改進一小步，黨內(nèi)民主一大步。多種渠道、多種方式對代表人選進行公示，彰顯了中國共產(chǎn)黨的開明與開放，確保了代表人選不僅得到組織認可，而且贏得黨員擁護、群眾滿意。

以德為先、重在黨性、好中選優(yōu)。把思想政治素質(zhì)放在首位，首次實行差額考察，省（區(qū)、市）97％以上的基層一線代表人選獲得過全國或省部級表彰

堅持好中選優(yōu)的遴選標準

2012年2月17日，一場別開生面的遴選見面會在廣州舉行。

“至今我仍清楚記得，那天我著重就如何發(fā)揮黨代表在黨和群眾之間的橋梁紐帶作用談了自己的看法。”十八大代表、廣東佛山市里水鎮(zhèn)北沙村黨總支書記沈小琴說。

那天，來自全省各地的60名十八大代表人選參加了見面會，沈小琴是其中的一個。遴選見面會后，33人被確定為十八大代表候選人初步人選考察對象。

黨的十八大代表是實行黨代表任期制以后第一次選舉產(chǎn)生的全國黨代表大會代表，肩負責任更重了，素質(zhì)要求也更高了。選出高素質(zhì)的十八大代表，是確保黨代表履行好職責、發(fā)揮好作用的重要前提。各選舉單位嚴把代表質(zhì)量關(guān)，努力把政治立場堅定、品德作風優(yōu)良、工作業(yè)績突出、黨員群眾公認的黨員選為十八大代表。

——堅持以德為先。各選舉單位注意引導(dǎo)基層黨組織和黨員把立場堅定、廉潔自律等作為推薦人選的重要前提。組織考察中，細化德的具體標準并進行專項測評，著重了解代表人選的政治品質(zhì)和道德品行。

天津市堅持不簡單以政績創(chuàng)造多少、經(jīng)濟貢獻大小衡量代表人選的思想政治素質(zhì)高低；云南按照政治先進“德為先”、群眾公認“德服眾”、民意測評“德滿意”的要求，對代表人選進行考察了解；西藏、新疆等民族自治區(qū)強調(diào)把代表人選在反對分裂、維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)等原則問題上的表現(xiàn)作為考察的重要內(nèi)容。

為考準考實代表人選的德，各選舉單位注重廣泛聽取各級黨代會代表和黨員群眾的意見。

安徽把黨員群眾公認度作為德的考察重點，深入到考察對象所在單位、居住社區(qū)，充分聽取黨員群眾對代表人選道德品行、廉潔自律、生活作風等方面的反映；

北京分類確定考察對象談話重點，全面審核歷史檔案，在近3000名黨員群眾中對考察對象進行了民主測評，深入了解代表人選德的表現(xiàn)

“我被確定為考察對象以后，上級考察組來到社區(qū)，組織50名黨員和群眾代表參與考察，與35名黨員群眾進行了面對面談話。整個考察過程，我本人全程回避。”十八大代表、西安市咸東社區(qū)黨支部書記兀宏政說。

——實行差額考察。十八大代表候選人初步人選的確定，第一次采取了差額考察辦法。據(jù)統(tǒng)計，31個省（區(qū)、市）共提出代表候選人初步人選考察對象2018名，經(jīng)過全面考察，從中確定初步人選1780名，差額考察比例達到13．4％。

山東、海南抽調(diào)黨性強、作風正、業(yè)務(wù)熟的干部組成考察組，深入工廠、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校，在差額考察、比較遴選的基礎(chǔ)上，提出初步人選名單；廣西從59名考察對象中差額提出45名代表候選人初步人選；寧夏從43名考察對象中，差額提出38名代表候選人初步人選。

為拓展遴選范圍，實現(xiàn)好中選優(yōu)，江西等省還采取了從初步人選中差額確定代表候選人預(yù)備人選的辦法，受到了黨員群眾的好評。據(jù)統(tǒng)計，省（區(qū)、市）十八大代表選舉的差額比例達15．7％。

——注重推薦優(yōu)秀。2011年11月，十八大代表選舉工作啟動之初，湖南即對全省生產(chǎn)和工作第一線先進模范黨員調(diào)查摸底，從推薦上報的先進模范黨員中選擇51名作為重點宣傳對象，在湖南日報、紅網(wǎng)等省內(nèi)主要媒體開設(shè)專欄并進行集中宣傳。

與湖南的做法相同的是，各選舉單位普遍采取摸底匯總先進模范黨員名單、大力宣傳先進模范黨員事跡、條塊結(jié)合推薦提名代表人選等辦法，讓廣大黨員提名有依據(jù)、推薦有標準、比選有對象。河北組織省直有關(guān)部門推薦各領(lǐng)域英模人物，提供給基層黨組織和黨員遴選。在注重推優(yōu)的鮮明導(dǎo)向下，一大批近年來特別是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動中涌現(xiàn)出的各行各業(yè)先進模范黨員被推薦為代表人選。

才哇是玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)扎西大同村第三村民小組組長。2010年玉樹地震中，他忍著失去3位親人的巨大悲痛，徒手從廢墟中救出了3位鄉(xiāng)親。那一年，才哇被評為感動中國十大人物，人們稱他為“康巴鐵漢”。“這次我們黨支部把才哇同志推薦出來了，他最能代表我們基層農(nóng)牧民黨員的心聲。”玉樹地震災(zāi)區(qū)黨員智扎才仁說。

據(jù)統(tǒng)計，各省（區(qū)、市）生產(chǎn)和工作第一線黨員代表中，獲得全國和省部級表彰的達到97．8％，比十七大時提高了2．1個百分點。

十八大代表行業(yè)分布廣泛，結(jié)構(gòu)合理、比例恰當、整體優(yōu)秀。基層一線黨員代表數(shù)量增加，工人黨員代表比例較大幅度提高，改革開放以來入黨的黨員成為十八大代表的主體……

引領(lǐng)時代航向的先鋒旗幟

31歲的金濤是一汽—大眾汽車有限公司的機電技工。這個“80后”小伙子只有自考本科學(xué)歷，但他發(fā)明的“激光釬焊質(zhì)量最優(yōu)工藝”卻獲得了“IFIA最佳創(chuàng)新發(fā)明金獎”。金濤在實踐中解決了大量生產(chǎn)難題，成為一汽高技能人才的新領(lǐng)軍人，先后獲得全國五一勞動獎?wù)碌榷囗棙s譽。得知自己當選十八大代表后，金濤說：“這意味著，我需要學(xué)習(xí)更多，提升更多。”

當選的2270名十八大代表，行業(yè)分布廣泛，結(jié)構(gòu)合理、比例恰當、整體優(yōu)秀。在經(jīng)濟、科技、國防、政法、教育、宣傳、文化、衛(wèi)生、體育和社會管理等各個領(lǐng)域，從農(nóng)村、工廠、學(xué)校、機關(guān)、科研院所到解放軍、武警部隊，都有十八大代表活躍的身影。