分類推進事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)改革之后的又一項重大改革，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，任務(wù)十分艱巨，會遇到一些難點問題。解決這些問題，要準(zhǔn)確把握中央精神，結(jié)合改革實踐進行積極探索
4月16日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)正式公開發(fā)布，引起社會各界極大反響。作為我國進入全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期黨中央、國務(wù)院作出的一項重大決策，2011年3月下發(fā)的指導(dǎo)意見是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期事業(yè)單位改革的綱領(lǐng)性文件。
根據(jù)指導(dǎo)意見的部署，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，事業(yè)單位的分類工作即將開始，一些先行先試的地方和部門已經(jīng)完成了模擬分類，有的地方還完成了實際分類工作。從實踐操作層面看，這項改革面對著不斷凝聚共識、增強改革動力和積極穩(wěn)妥推進的考驗和挑戰(zhàn)。
近期，帶著分類推進事業(yè)單位改革中一系列社會聚焦的熱點問題，《瞭望》新聞周刊專訪了中央機構(gòu)編制委員會辦公室(以下簡稱中央編辦)副主任張崇和。3月2日和4月10日，中組部、中央編辦、國家行政學(xué)院共同舉辦了省部級領(lǐng)導(dǎo)干部分類推進事業(yè)單位改革專題研討班，以及廳局級公務(wù)員分類推進事業(yè)單位改革研討班。在這兩次研討班上，張崇和進行了精彩的輔導(dǎo)和講解。
面對本刊記者的專訪，他表示，分類推進事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革和政府機構(gòu)改革之后的又一項重大改革，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，任務(wù)十分艱巨，會遇到一些難點問題。解決這些問題，要準(zhǔn)確把握中央精神，結(jié)合改革實踐進行積極探索。
系統(tǒng)把握頂層設(shè)計
全面掌握中央精神
分類推進事業(yè)單位改革，是繼農(nóng)村改革、國企改革和政府機構(gòu)改革之后，黨中央、國務(wù)院不斷完善改革總體布局的又一重大決策，順應(yīng)了時代發(fā)展的需要，順應(yīng)了人民群眾的良好期盼
《瞭望》：您如何看待這次改革的重大意義？
張崇和：分類推進事業(yè)單位改革，是繼農(nóng)村改革、國企改革和政府機構(gòu)改革之后，黨中央、國務(wù)院不斷完善改革總體布局的又一重大決策，順應(yīng)了時代發(fā)展的需要，順應(yīng)了人民群眾的良好期盼。要充分認識到，這項改革是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進經(jīng)濟更好更快發(fā)展的迫切需要，是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。
《瞭望》：這次改革指導(dǎo)思想有什么特點？
張崇和：指導(dǎo)意見提出，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。
這一指導(dǎo)思想，特別強調(diào)了改革的目的是促進公益事業(yè)發(fā)展，而不是簡單地減人、減機構(gòu)、甩包袱，更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢＿@有利于統(tǒng)一思想、形成共識，解除廣大事業(yè)單位職工的疑慮，充分調(diào)動各方面參與改革、支持改革的積極性和主動性。
《瞭望》：指導(dǎo)意見提出了2020年的總體目標(biāo)和2015年的階段性目標(biāo)，如何處理改革目標(biāo)的遠近結(jié)合？
張崇和：分類推進事業(yè)單位改革是一個長期的艱巨任務(wù)，不能急于求成、一蹴而就，必須循序漸進、分步實施。指導(dǎo)意見提出到2020年的總體目標(biāo)，是建立起功能明確、治理完善、運行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運行機制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。這個總體目標(biāo)，一是充分體現(xiàn)了與2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相銜接，與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求相適應(yīng)，與建立中國特色社會主義行政管理體制的目標(biāo)要求相聯(lián)系；二是充分體現(xiàn)了中央關(guān)于切實加強公共服務(wù)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一貫要求，體現(xiàn)了人民群眾對提高公益服務(wù)水平的新期待。
指導(dǎo)意見還提出了到2015的階段性目標(biāo)，即在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革取得明顯進展，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化。落實這個階段性目標(biāo)，重點是針對目前公益事業(yè)發(fā)展和事業(yè)單位運行方面存在的突出矛盾和問題，對體制機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行改革，力求一段時間內(nèi)見到成效，為實現(xiàn)總體目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
同時，具體到每項改革任務(wù)，也不是一步到位，而是分年度完成，分步驟實施，這樣有利于穩(wěn)妥推進。組織實施中，需要各地區(qū)各部門按照中央確定的目標(biāo)，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、部門實際，遠近結(jié)合，先易后難，統(tǒng)籌推進。
創(chuàng)新體制機制促進公益事業(yè)發(fā)展
要將社會功能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費形式、人員管理方式等作為分類標(biāo)準(zhǔn)，防止公益類向行政類擠、經(jīng)營類向公益類靠。對兼有不同類別屬性的復(fù)合型事業(yè)單位，可按主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向確定類別，對其他職能進行調(diào)整。已經(jīng)改革和正在改革的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)的事業(yè)單位，也應(yīng)按照指導(dǎo)意見精神，結(jié)合行業(yè)體制改革實際，科學(xué)確定類別，做好銜接
《瞭望》：按照指導(dǎo)意見要求，劃分事業(yè)單位類別，需要注意哪些方面？
張崇和：指導(dǎo)意見明確，要按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、從事公益服務(wù)三大類別。同時，根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的單位細分為公益一類和公益二類，公益一類主要承擔(dān)基本公益服務(wù)，公益二類主要承擔(dān)一般性公益服務(wù)。
科學(xué)劃分類別，是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。按照指導(dǎo)意見和相關(guān)配套文件規(guī)定，事業(yè)單位分類的原則是政事分開、事企分開，分類的依據(jù)是社會功能。在實際分類中，需要把握以下幾點：一要按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格劃分類別。要將社會功能作為唯一標(biāo)準(zhǔn)，不以機構(gòu)名稱、經(jīng)費形式、人員管理方式等作為分類標(biāo)準(zhǔn)，防止公益類向行政類擠、經(jīng)營類向公益類靠。二要合理劃分復(fù)合型事業(yè)單位類別。對兼有不同類別屬性的復(fù)合型事業(yè)單位，可按主要職責(zé)任務(wù)和發(fā)展方向確定類別，對其他職能進行調(diào)整。三要做好與行業(yè)體制改革的銜接。已經(jīng)改革和正在改革的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)的事業(yè)單位，也應(yīng)按照指導(dǎo)意見精神，結(jié)合行業(yè)體制改革實際，科學(xué)確定類別，做好銜接。
《瞭望》：公益類事業(yè)單位改革的重中之重是什么？
張崇和：公益類事業(yè)單位體制機制創(chuàng)新是改革的核心，是改革的重中之重，事關(guān)改革的成敗。為此，指導(dǎo)意見特別強調(diào)，要以創(chuàng)新體制機制為核心，以促進發(fā)展為目的，強化公益屬性，激發(fā)生機活力，促進公益事業(yè)發(fā)展，切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。需要創(chuàng)新的體制機制重點包括，創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會保險制度、創(chuàng)新財政投入機制、創(chuàng)新監(jiān)督機制，等等。
《瞭望》：創(chuàng)新管理體制的核心任務(wù)是什么？
張崇和：事業(yè)單位改革既要改事業(yè)單位本身，又要改政府管理體制。創(chuàng)新管理體制重點是實行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。對此，指導(dǎo)意見提出了明確要求。
一是轉(zhuǎn)變政府職能。要求行政主管部門創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。這一要求，對于解決目前行政主管部門對事業(yè)單位管得過多過死等問題，具有很強的針對性。
二是探索管辦分離。要求面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，確保公益屬性。這一要求，主要是為了解決目前政府部門對事業(yè)單位管了許多管不了也管不好的事，行業(yè)主管部門直接舉辦和管理的事業(yè)單位過多，既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”，“只管腳下、不管天下”等問題。
三是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理。重點是改革和完善機構(gòu)編制管理制度，根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點和運行規(guī)律，實行差別化管理，按照基本公共服務(wù)和公益服務(wù)的要求，科學(xué)制定機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機制，強化監(jiān)督管理。國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位機構(gòu)編制管理的意見》講得比較具體，總的方向是，今后對公益一類繼續(xù)實行審批制，對公益二類在制定機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實行備案制。
《瞭望》：怎樣建立新型的事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)？
張崇和：建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，重點應(yīng)包括以下幾個方面。一是建好理事會。理事會是決策和監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)、章程擬訂和修訂等決策事項，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運行。理事會要有廣泛的代表性，一般由政府有關(guān)部門、舉辦單位、事業(yè)單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表組成。
二是建好管理層。管理層是理事會的執(zhí)行機構(gòu)，向理事會負責(zé)，按照理事會決議自主履行日常業(yè)務(wù)管理、財務(wù)資產(chǎn)管理、工作人員管理等職責(zé)，定期向理事會報告工作。管理層要精干高效，一般由事業(yè)單位的行政負責(zé)人及其他主要管理人員組成。
三是訂好章程。章程是法人治理結(jié)構(gòu)的制度載體，是理事會、管理層的運行規(guī)則，也是有關(guān)部門對事業(yè)單位進行監(jiān)管的重要依據(jù)。
四是建好制度。科學(xué)建立和不斷完善相關(guān)制度，包括事業(yè)單位人事制度、收入分配制度、社會保障制度和財政支持政策，保障法人治理結(jié)構(gòu)順暢運行。
建立法人治理結(jié)構(gòu)是事業(yè)單位管理的一項重大制度創(chuàng)新，需要先行試點、逐步推進。近年來，一些地方在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和文化體制改革中進行了探索，深圳、廈門、鞍山、蕪湖、昆明等地公立醫(yī)院改革在這方面積累了一些經(jīng)驗。中央國家機關(guān)的事業(yè)單位也開展了這方面試點工作。去年組建的國家食品安全風(fēng)險評估中心，就采取了理事會模式。
《瞭望》：指導(dǎo)意見對完善財政政策提出了哪些要求？
張崇和：事業(yè)單位改革、公益事業(yè)發(fā)展，都離不開財政的強有力支持。在這方面，指導(dǎo)意見提出了三個方面的改革要求。一是加大財政對公益事業(yè)發(fā)展的支持力度，促進基本公共服務(wù)逐步實現(xiàn)均等化，加快建立健全公共財政政策體系，著力構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展的長效機制，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機制。
二是改革和完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費的原則，對不同類型事業(yè)單位實行不同的財政支持辦法。公益一類給予經(jīng)費保障，公益二類給予經(jīng)費補助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。
三是推進預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全、有效。
《瞭望》：創(chuàng)新監(jiān)督機制有哪些內(nèi)涵？
張崇和：在落實事業(yè)單位法人自主權(quán)的同時，還要確保事業(yè)單位不偏離公益目標(biāo)，必須加強監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督機制。這些年，一些事業(yè)單位亂收費、吃回扣、權(quán)錢交易等問題日益顯現(xiàn)，反腐倡廉形勢也比較嚴(yán)峻，其重要原因之一就是監(jiān)督薄弱。為此，指導(dǎo)意見強調(diào)要建立健全事業(yè)單位績效考評、信息披露、社會公示和聽證等各項制度，加強審計和輿論監(jiān)督。
按照指導(dǎo)意見要求，監(jiān)督主體要多元化，由政府部門、中介組織、事業(yè)單位服務(wù)對象及其他社會公眾、媒體等多個主體，構(gòu)成多元的監(jiān)督體系。監(jiān)督內(nèi)容要更全面，一定意義上，與國家利益、人民群眾切身利益相關(guān)的事項都屬于監(jiān)督范疇。監(jiān)督方式要多樣化，在進一步完善政府部門行政性“硬”監(jiān)督的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展來自非權(quán)力部門的、非行政性的各種“軟”監(jiān)督。比如，公立醫(yī)院在改革中建立了監(jiān)事會，由出資人代表、醫(yī)院黨群主要負責(zé)人、職工代表、社會公眾代表組成，負責(zé)對醫(yī)院發(fā)展、運行等情況進行全面監(jiān)督。有的地方把群眾滿意度作為評價公立醫(yī)院的重要因素，充分發(fā)揮人民群眾對醫(yī)院、醫(yī)生、護士、后勤的監(jiān)督作用。
把握政策要求穩(wěn)妥推進改革
指導(dǎo)意見明確規(guī)定，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革要堅持政府機構(gòu)限額和編制總額“兩個不突破”。如何做到既要“轉(zhuǎn)行政”，又要“兩個不突破”？一是嚴(yán)控范圍，二是重在整合，三是逐步消化
《瞭望》：地方反映，行政類事業(yè)單位改革中最大的難點在于“兩個不突破”，您如何看待這個問題？
張崇和：指導(dǎo)意見明確規(guī)定，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革要堅持政府機構(gòu)限額和編制總額“兩個不突破”。如何做到既要“轉(zhuǎn)行政”，又要“兩個不突破”？根據(jù)指導(dǎo)意見和配套文件精神，一是嚴(yán)控范圍，通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審核、逐級備案，把這類單位控制在最小范圍。二是重在整合。部分承擔(dān)行政職能的，將行政職能剝離并劃歸行政機構(gòu)；完全承擔(dān)行政職能的，調(diào)整為相關(guān)行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；完全承擔(dān)行政職能且確需單獨設(shè)置的，按照精簡效能原則，盡量綜合設(shè)置。三是逐步消化。通過行政管理體制和政府機構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決，一時轉(zhuǎn)不了的逐步過渡。同時，要根據(jù)公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，扎實穩(wěn)妥做好人員過渡工作。
《瞭望》：在實踐中，如何才能做到管辦分離？
張崇和：實行管辦分離，是指導(dǎo)意見提出的一個亮點，也是一個難點。如何實現(xiàn)管辦分離，一些地方和部門進行了理論和實踐探索。目前比較一致的認識是，管辦分離主要是指將不宜繼續(xù)由政府行使的職責(zé)分離出去，包括對事業(yè)單位人財物事等的具體管理；將必須由政府履行的職能保留下來并進一步加強和完善，包括制定政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督指導(dǎo)和出資舉辦事業(yè)單位。同時，解決好分離出去的職能由誰承接和怎樣承接問題。實行管辦分離，主要包括兩個層面的目的。第一，使行業(yè)主管部門的主要精力放在加強面向全社會的行業(yè)管理上，為推動公益事業(yè)多元發(fā)展、公平競爭創(chuàng)造條件。第二，落實事業(yè)單位自主權(quán)，并確保公益屬性。
管辦分離是一項新的改革，實踐中有待探索。據(jù)初步了解，衛(wèi)生領(lǐng)域進行了這方面探索，大體形成了四種模式。
一是北京模式，成立醫(yī)院管理局，作為衛(wèi)生局下屬行政機構(gòu)，負責(zé)管理市屬公立醫(yī)院，承擔(dān)出資人辦醫(yī)院的職責(zé)。類似的還有洛陽等。二是上海模式，成立申康醫(yī)院管理中心，隸屬于國資委，負責(zé)管理市屬公立醫(yī)院。類似的還有馬鞍山、昆明等。三是鞍山模式，成立公立醫(yī)院管理局，作為市政府直屬事業(yè)單位，負責(zé)管理市屬公立醫(yī)院，衛(wèi)生局負責(zé)行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是鎮(zhèn)江模式，即衛(wèi)生行政部門履行出資人職責(zé)，類似的還有寶雞。這些模式哪一種好，存在哪些問題，還有待進一步研究。各地在這方面可以積極探索，大膽實踐。
《瞭望》：在未來的公益服務(wù)新格局中，如何促進社會力量的廣泛參與？
張崇和：指導(dǎo)意見提出，大力發(fā)展公益事業(yè)，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。這是改革的一大亮點，充分體現(xiàn)了中央關(guān)于發(fā)展公益事業(yè)的新理念。大力發(fā)展公益事業(yè)，既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，也要鼓勵社會力量廣泛參與，引入民間資本和市場機制，這樣才能實現(xiàn)政府包攬向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成相互競爭、共同發(fā)展的局面。
要形成這樣的新格局，首先強調(diào)強化政府責(zé)任。要按照逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展關(guān)系基本需求的公益服務(wù)，加快發(fā)展農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)公益事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，切實保障廣大農(nóng)民和城市低收入群體就醫(yī)、上學(xué)等公益服務(wù)需求。其次，要鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。指導(dǎo)意見強調(diào)要完善相關(guān)政策，推進公平準(zhǔn)入，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認定、執(zhí)業(yè)資格與職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，同事業(yè)單位公平對待。這些要求有利于社會力量舉辦公益事業(yè)，有利于擴大公益服務(wù)供給總量，滿足人民群眾多樣化多層次需求，還可以發(fā)揮民辦公益服務(wù)機構(gòu)的“鯰魚效應(yīng)”，促進事業(yè)單位的改革和創(chuàng)新。
與發(fā)達國家相比，我國社會力量興辦公益事業(yè)明顯不足。比如，據(jù)有關(guān)資料反映，在高等教育方面，美國民辦高校占60%，日本民辦高校占70%，我國民辦高校占28%；在醫(yī)療方面，澳大利亞民營醫(yī)院床位數(shù)占30%，新西蘭占50%，日本占65%，我國民辦醫(yī)院床位數(shù)僅占19%。從現(xiàn)實情況看，社會力量舉辦的公益服務(wù)機構(gòu)與國家舉辦的同類機構(gòu)相比，在工作效率、運營成本、服務(wù)意識等方面具有比較優(yōu)勢。引入社會力量興辦公益事業(yè)，對政府舉辦的公益事業(yè)具有積極的競爭和促進作用。
同時，還要注意發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵社會資本投資，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。這既是滿足人民群眾多層次、多樣化需求的客觀需要，也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拉動消費、擴大就業(yè)的重要途徑，還可以減輕公益服務(wù)壓力，有助于公益服務(wù)新格局的盡快形成。
《瞭望》：指導(dǎo)意見提出“堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進、分級組織、分步實施的工作方針”。如何理解？
張崇和：“四分”工作方針是積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革的基本要求。一要堅持分類指導(dǎo)。要對不同社會功能的事業(yè)單位進行分類改革、分類管理。二要堅持分業(yè)推進。分類推進事業(yè)單位改革不替代行業(yè)體制改革，而是要解決其共性問題、基礎(chǔ)問題和銜接問題。行業(yè)體制改革要按照既有的改革部署和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制繼續(xù)推進。三要堅持分級組織。中央主要負責(zé)指導(dǎo)全國分類推進事業(yè)單位改革工作，地方按照中央總體部署結(jié)合實際組織實施。省級黨委政府對本地區(qū)改革負總責(zé)。四要堅持分步實施。各地區(qū)各部門要在中央規(guī)定的改革步驟下，結(jié)合實際作出分步、先后和漸進的安排，確保穩(wěn)妥推進。
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來源：《瞭望》新聞周刊 編輯：鄧京荊
