近年來，俄羅斯互聯網產業(yè)發(fā)展迅速，其網民數量以年均近20%的速度遞增。據歐洲專業(yè)機構統(tǒng)計，自2011年9月起，俄網民人數已超過德國，躍居歐洲第一。隨著互聯網的不斷普及，新興媒體也開始大行其道。當前，不僅“臉譜”、“推特”等國際社交網站在俄擁有大量用戶，俄本土社交網站“聯系”更是風靡一時，已成為全俄最大的社交網站。新興媒體在提高信息傳播效率的同時，也成為網絡謠言的“滋生地”和“重災區(qū)”。面對互聯網領域出現的新情況的、新問題，俄政府積極采取措施，加強對網絡謠言的管控。其主要做法有：
一、不斷完善相關法律法規(guī)，堅持依法治理網絡謠言
俄歷來重視信息安全領域的政策研究和法律規(guī)范的制定，目前已形成了一套較為完整的信息安全法律體系。該體系以國家憲法為依據，以《信息、信息技術和信息保護法》為基礎，《俄聯邦國家安全構想》、《俄聯邦信息安全學說》和《2020年前國家安全戰(zhàn)略》為政策指導和理論依托，以具體法律規(guī)范為立法支撐，以專業(yè)機構和地方政府的措施為補充。隨著社交網站等新興媒體的迅速普及，包括散布謠言等網絡犯罪案件急劇增加，俄政府已開始著手制訂專門的法律加以規(guī)范，以完善國家信息安全法律體系。2011年4月，俄政府撥款100萬盧布，用于起草有關網絡監(jiān)管專門法律的前期調研。2011年5月，莫斯科市政府率先頒布地方性法規(guī)，賦予安全局、內務局等強力部門更大權力，以加強對新興媒體的監(jiān)管力度。
二、嚴格各項監(jiān)管機制，加大對網絡造謠者的懲處力度
目前，俄已建成由政府主導、社會各界廣泛參與的網絡安全防護體系。俄聯邦安全委員會科學技術理事會下設信息安全分會，統(tǒng)一領導國家信息安全建設與規(guī)劃。自2008年起，俄政府先后在聯邦安全總局、聯邦媒體與文化管理局和內務部內成立專門的網絡監(jiān)管機構。其中，聯邦安全總局的網絡監(jiān)控中心主要負責對互聯網所有不良信息，特別是宣揚民族對立、宗教糾紛、恐怖活動、有組織犯罪等涉及俄國家安全的信息進行監(jiān)控；媒體與文化管理局網絡監(jiān)控中心主要負責對新聞媒體進行監(jiān)控；內務部網絡監(jiān)控中心主要負責監(jiān)控“維特”、“臉譜”等新興媒體。
為了保護俄網民免受不良信息的侵害，俄政府規(guī)定，其境內所有網站都有迅速清理非法信息的義務。如果執(zhí)法部門發(fā)現非法信息，將立即通知有關網站予以刪除，如該網站拒絕配合，執(zhí)法部門將發(fā)出警告。兩次警告無效后，執(zhí)法機關將通過法律程序關閉該網站。俄內務部近年來多次表示，由于新興媒體具有快速擴散的傳播特性，網絡謠言的負面影響變得“不可估量”，而俄司法部門當前對網絡造謠者的懲處力度與其造成的危害程度“極度不相適應”，建議加大對網絡造謠者的懲處力度。
三、重視與網民溝通交流，加強政府在網絡中的存在和影響
據全俄輿論調查中心的數據顯示，接近半數的俄網民更相信社交網站傳播的消息，而不相信官方主流媒體發(fā)布的信息。對此，信息安全專家表示，俄網民和政府之間的鴻溝已經達到了“危險程度”。為了改變這種狀況，近年來，俄領導人開始重視通過網絡與民眾溝通交流，以拉近政府與網民間的距離?？偨y(tǒng)梅德韋杰夫經常通過微博發(fā)布信息，聽取網民意見和建議，其微博在網民中大受歡迎，點擊量一直都高居榜首。去年國家杜馬選舉結束后，針對反對派利用新興媒體大肆造謠，梅德韋杰夫在“臉譜”上發(fā)表看法，強調民眾依法擁有言論和集會的自由，允諾徹底調查選舉中存在的舞弊事件。此番言論在網絡上引起強烈反響，一天之內點擊量就超過百萬，跟帖量過2萬。俄總理普京也曾表示，“必須加強國家在網絡中的存在和影響”，因為管控互聯網在技術上是非常復雜的，要想完全限制網絡幾乎是不可能的?；ヂ摼W為所有人提供了一個自由的平臺，“如果當權者或別的什么人不喜歡互聯網上發(fā)生的一切，只有一個方法，就是在網絡上提出其他解決問題的辦法，以吸引更多支持者”。
四、利用網絡澄清事實真相，爭奪新興媒體的主導權
俄信息安全專家認為，從一定意義上講，新興媒體是一個“公平的言論發(fā)布平臺”，“如果官方主流信息不去占領，必然會被謠言所占據”，“現在俄當局想的不應該是怎么關閉它、限制它，而是怎樣利用它。”去年俄國家杜馬選舉后，反對派利用新興媒體大肆傳播謠言，稱此次選舉“存在大量舞弊事件”，是“骯臟和不可接受的”。面對反對派不斷利用新興媒體造謠生事，俄政府沒有坐等謠言“不攻自破”，而是積極利用新興媒體進行反擊，在新興媒體上與反對派爭奪主導權。如面對反對派在新興媒體上公布的大量“選舉舞弊的證據”，統(tǒng)俄黨在“臉譜”上成立了“支持誠實選舉小組”，通過對反對派所謂“證據”進行專業(yè)分析，向網民證明這些“證據”均系偽造，從而在眾多俄網民中重新樹立了選舉誠實與合法的形象。
五、著力凈化網絡環(huán)境，加強對青少年網民的教育與引導
近年來，俄羅斯未成年網民數量日益增多。據權威機構統(tǒng)計，目前俄境內18歲以下的網民約有900萬，其中80%以上在沒有成年人監(jiān)護的情況下上網。由于青少年缺少必要的鑒別力，容易輕信網絡謠言，“誤導他們做出冒險、殘忍和反社會的行為”。對此，俄政府采取多種措施加以防范。2010年底，俄國家杜馬通過了《保護青少年免受對其健康和發(fā)展有害的信息干擾法》。根據該法，俄司法機關開始對互聯網站開始分級，并要求俄境內所有網吧從2011年9月1日起強制安裝旨在防止未成年人接觸有害信息的過濾系統(tǒng)，同時建議有孩子的家庭也安裝該系統(tǒng)。此外，政府還號召家長在日常生活中對青少年進行正確的教育引導，培養(yǎng)和加強他們辨別是非的能力。
六、以網絡互動平臺為監(jiān)管重點，強化對新興媒體的控制
俄羅斯注冊網站數量龐大，目前以俄羅斯（.RU）域名注冊的網站已超過300萬個，這無疑增加了網絡監(jiān)管的難度。在繁重的網絡監(jiān)管工作中，俄有關部門始終將網絡互動平臺作為重點，對網民留言、論壇網貼實行24小時嚴格監(jiān)控，并借助技術手段及時甄別，避免網絡謠言的廣泛傳播。
目前，俄強力部門正在研究對策，以加強對新興媒體的管理。在反對派舉行大規(guī)模集會期間，為防止反對派繼續(xù)制造謠言，引發(fā)大規(guī)模群體事件，俄有關部門以“網站受到攻擊”、“網絡超載”為由，暫時或在一定區(qū)域內關閉了“臉譜””“推特”等社交網站。此外，為了加強對國際新興媒體的監(jiān)控，俄政府采取了直接參股的方式。如俄著名投資公司DST通過不斷增持，目前已擁有“臉譜”10%的股份，成為其最大的股東之一。
來源：新華網 編輯：于姝楠
