（四）引導人口有序流動，促進人口合理布局。

優化人口布局。實施與主體功能區相配套的人口政策，促進形成合理的人口分布格局。積極推進資源環境承載能力較強、經濟發達的城市化地區吸納和集聚人口，引導人口超載的重要生態地區人口自愿、平穩、有序轉移。深入開展人口空間分布研究，做好人口發展規劃和主體功能區規劃的銜接協調。研究促進人口有序流動、合理分布的政策，探索優化人口分布的有效途徑。

積極穩妥推進城鎮化。將符合條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務。積極穩妥推進戶籍管理制度改革，特大城市要合理控制人口規模，大中城市要加強和改進人口管理，繼續發揮吸納人口的重要作用，中小城市和小城鎮要根據實際放寬落戶條件。堅持因地制宜、分步推進，按規定把有合法穩定職業并有合法穩定住所（含租賃）的農村人口逐步轉為城鎮居民。構建城鎮化戰略格局，完善城鎮基礎設施，增強城鎮承載能力，改善人居環境。統籌考慮人口變化和城鎮化趨勢，優化城鄉公共服務設施布局。加快推進社會主義新農村建設，促進城鄉經濟社會發展一體化。

創新流動人口服務管理體制機制。建立全國流動人口生存發展狀況、分布的動態監測體系。在國家綜合配套改革試驗區進行改革試點，積極探索符合時代要求的人口服務管理體制。逐步實行暫住人口居住證制度。在農民工流動較為集中的地區建立農民工綜合服務中心，為流動人口提供“一站式”服務。建立農民工基本培訓補貼制度，增加對農民工的技能培訓和就業服務。將與企業建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老和醫療保險。多渠道多形式改善農民工居住條件，鼓勵采取多種方式將符合條件的農民工納入城鎮住房保障體系。堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。研究制定進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的辦法。鞏固完善流動人口計劃生育“一盤棋”工作機制，建立流動人口計劃生育基本公共服務均等化的保障機制。

（五）健全養老保障和服務體系，積極應對人口老齡化。

探索具有中國特色的應對人口老齡化新路子。深化應對人口老齡化戰略研究，實施積極應對人口老齡化戰略，制定與其他經濟社會政策互相銜接、相互支撐的應對人口老齡化政策體系，推進老年人權益保障法制化進程。提高老年人口的素質和技能，充分開發老年人力資源，鼓勵老年人參與經濟社會活動。加強組織領導，健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

完善養老保障制度。以基本養老保險為重點，加快完善城鄉居民社會養老保障制度。實現新型農村社會養老保險制度和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋，完善城鎮職工基本養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，切實做好城鎮職工基本養老保險關系接續工作。城鎮參加基本養老保險人數達到3.57億人，60歲以上非就業城鎮居民全部享受基礎養老金待遇。鼓勵有條件的地區在養老保險基礎上，進一步加強養老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養老服務補貼和老年護理補貼。

加快養老服務體系建設。注重發揮家庭和社區功能，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，每千名老人擁有養老床位達到30張。加強養老服務標準、行業規范和管理制度建設，建立養老機構準入、退出與監管機制。優先發展社會養老服務，加強老年人宜居環境建設，增加社區老年活動場所和便利設施。

（六）綜合治理出生人口性別比偏高問題，促進社會性別平等。

堅持男女平等基本國策。提高社會性別平等意識，清理涉及社會性別歧視的法規政策。指導村（居）民自治組織修訂完善自治章程或村規民約，在扶貧濟困、慈善救助、貼息貸款、就業服務、項目扶持、村集體收益分配等方面對計劃生育家庭女兒戶予以傾斜。深入推進關愛女孩行動，進一步開展“幸福工程”和“春蕾計劃”等社會公益性活動，充分發揮社會組織在貧困母親救助和女童健康成長幫助中的重要作用。

推動婦女兒童事業全面發展。貫徹《國務院關于印發中國婦女發展綱要和中國兒童發展綱要的通知》（國發〔2011〕24號），切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護。促進婦女就業創業，提高婦女參與經濟發展和社會管理能力。嚴厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。切實解決流動兒童、留守兒童、孤殘兒童和流浪未成年人救助等問題。

加強出生人口性別比綜合治理。建立健全國家和省級部門間協調機制，把促進社會性別平等、綜合治理出生人口性別比偏高問題列入地方各級人口和計劃生育領導小組成員單位的職責范圍。規范人工終止妊娠藥品和計劃生育手術器械經營管理，完善醫學需要的胎兒性別鑒定和人工終止妊娠登記、孕產期全程服務管理制度。嚴厲打擊非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為。完善出生統計監測體系，全面實施出生實名登記制度，建立部門間出生人口信息收集和共享機制。強化區域協作和重點區域的治理，在出生人口性別比嚴重偏高的連片地區，建立區域協查制度。在重點區域探索建立跨省區出生人口信息共享制度和出生性別監測預警機制。

（七）提高家庭發展能力，促進家庭和諧幸福。

建立健全家庭發展政策。穩定家庭功能，在優生優育、家庭教育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養老保障等方面，加快建立和完善提高家庭發展能力的政策體系。加大對孤兒監護人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守家庭、流動家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持力度。進一步完善工傷、生育等保險制度，合理提高低保標準和補助水平，加強城鄉社會救助體系建設，積極發展社會福利和慈善事業。提高住房保障水平。完善生育關懷制度，將計劃生育節育手術并發癥三級以上人員納入計劃生育家庭特別扶助制度范圍。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術服務。研究出臺有利于促進計劃生育家庭成員就業、創業、勤勞致富的扶持政策。

著力提高家庭服務能力。大力發展家庭服務業，逐步建立比較健全的惠及城鄉居民的家庭服務體系。在全員人口信息系統中，加強家庭信息采集和管理，為家庭發展政策的制定和實施提供依據。探索建立以家庭為中心的人口計生公共服務體系，開展婚育指導、家庭初級保健、兒童早期發展、家庭教育指導，以及對計劃生育家庭、空巢家庭、流動家庭、留守家庭的關懷服務等。

大力推進新型家庭人口文化建設。以婚育新風進萬家活動、關愛女孩行動、新農村新家庭計劃、幸福工程為載體，廣泛宣傳人口計生政策。開展幸福家庭創建活動。倡導婚姻自由平等、生殖健康、優生優育、社會性別平等的觀念，倡導積極健康、負責任的婚育行為，倡導低消耗、低污染的家庭生活方式。大力弘揚尊老愛幼、鄰里互助的社會風尚。加強流動人口聚集區多元文化交流，促進流動人口融入當地社會。加強農村人口文化設施建設，納入新農村建設整體規劃。加強少數民族人口文化建設。

（八）健全殘疾人保障和服務體系，支持殘疾人事業發展。

健全殘疾人社會保障體系。鼓勵殘疾人普遍加入基本醫療保險和基本養老保險，逐步將殘疾人基本康復醫療按規定納入基本醫療保障范圍。將符合條件的殘疾人家庭優先納入基本住房保障制度，繼續實施“陽光安居”農村貧困殘疾人家庭危房改造工程。逐步建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。支持殘疾人輔助器具的研發、生產和適配服務，制定政府補貼的殘疾人基本型輔助器具目錄。

完善殘疾人服務體系。實施重點康復工程，為貧困殘疾人提供康復服務。全面開展社區康復工作，推進殘疾人“人人享有康復服務”。制定實施國家殘疾預防行動計劃。繼續實施“陽光家園計劃”。健全殘疾人托養服務體系，大力發展居家助殘服務。積極開展無障礙建設。實施殘疾人文化建設和自強健身工程，豐富殘疾人精神文化生活。

促進殘疾人就學就業。改善特殊教育辦學條件，逐步實行殘疾學生高中階段免費教育，加大對家庭困難殘疾學生的資助力度。為殘疾人免費提供公共就業服務，對殘疾人參加職業技能培訓和職業技能鑒定的，按規定給予補貼。完善殘疾人就業促進和保護政策措施，加強殘疾人就業援助，積極開發適合殘疾人的公共就業崗位。加強對農村殘疾人的生活救助和生產扶助。

四、主要保障措施

（一）加強組織領導和統籌協調。各地區、各有關部門要把統籌解決人口問題、建設人口均衡型社會列入重要議事日程，把人口計生工作列入經濟社會發展總體規劃，納入改善民生的總體部署。構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的人口計生工作格局，健全領導機制、協調機制、監督機制和問責機制，堅持人口計生工作黨政一把手親自抓、負總責，完善目標管理責任制和“一票否決”制度。堅持人口發展規劃先行，其他專項規劃制定應充分考慮人口因素影響；重大經濟社會政策出臺前，應開展對人口發展影響的評估。

（二）健全人口監測體系。建設國家人口基礎信息庫，實施“全員人口統籌管理信息系統”工程，建立人口信息動態采集和更新機制，科學監測和評估人口發展狀況。構建科學的人口發展指標體系，規范人口統計口徑。建立完善部門間人口信息共享制度和人口統計信息溝通機制，及時發布人口總量、結構、分布預測、預警信息，為科學決策、人口綜合服務管理提供信息支撐。

（三）完善人口服務管理體系。完善人口計生服務管理體系，優化公共資源配置，以全員人口信息為基礎，構建人口管理和公共服務平臺。充分發揮人口和計劃生育公共服務網絡的作用，探索建立社區人口和家庭服務中心。加強人口計生隊伍建設，完善職業體系，造就一支高素質的人口管理和服務人才隊伍。

（四）建立健全投入保障機制。建立“財政為主、穩定增長、分類保障、分級負擔、城鄉統籌”的人口和計劃生育投入保障機制，確保人口和計劃生育財政投入增長幅度高于經常性財政收入增長幅度；區別不同重大項目，分別確定中央和地方資金的分擔辦法；按照“費隨人走”的原則，以常住人口為依據進行中央財政對地方的轉移支付；完善績效掛鉤、以獎代投（補）激勵機制。鼓勵民間資本投入人口發展領域。進一步加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區人口發展的政策支持和資金扶持力度。

（五）加大宣傳與國際交流力度。深入開展人口國情、人口政策和人口發展規劃的宣傳，充分發揮新聞媒體作用，正確引導輿論，在全社會營造有利于人口計生事業發展的氛圍。發揮中國計劃生育協會等社會團體作用，動員社會力量共同做好人口計生工作。建立和完善國際交流與合作機制，積極參與、引導有關國際規則的制定。

（六）加強規劃實施的監測評估。地方各級人民政府、各有關部門共同做好人口發展規劃的實施工作，制定本地區、本部門的具體實施方案和年度計劃。加強對規劃實施情況的動態監測與跟蹤分析，及時發現和解決規劃執行過程中存在的問題，定期組織對規劃實施情況的檢查，開展規劃執行情況期中和期末評估，確保規劃各項任務落到實處。

來源：中國政府網 編輯：馬原

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