對話人

會內(nèi)嘉賓 海南省東方市市長 吉明江代表

會外專家 中國政法大學(xué)教授 劉俊生

政府工作報告提出，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。這一社會管理創(chuàng)新機(jī)制將如何助推法治政府建設(shè)？記者采訪了人大代表和有關(guān)專家。

問：建立重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制目的是什么？

吉明江：重大決策事關(guān)改革發(fā)展大局，事關(guān)社會穩(wěn)定和諧，絕不能“拍腦袋”。風(fēng)險評估機(jī)制有助于保證重大決策真實、科學(xué)，防范風(fēng)險；同時，通過及時了解社情民意，從源頭上避免和減少損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生。

劉俊生：我國正處在社會變革期，一些結(jié)構(gòu)性矛盾突出，迫切需要和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。因此，對事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策，在拍板前，都應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險評估。

問：進(jìn)行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)注意哪些問題？

吉明江：應(yīng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。重大決策前，首先進(jìn)行專題調(diào)研，廣泛征求意見和建議。征求意見稿形成后，應(yīng)征求相關(guān)部門、單位和群眾意見，補(bǔ)充完善。集體討論決定前，重大決策事項還應(yīng)交由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。

劉俊生：風(fēng)險評估不僅是官員和專家的事，還應(yīng)吸引更多的群眾參與，重視并正確運用媒體的力量，力爭做到客觀公正。決策機(jī)關(guān)要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估并確定風(fēng)險可控的，不得做出決策。

問：如何認(rèn)識重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估與建設(shè)法治政府的關(guān)系？

吉明江：目前，重大決策社會風(fēng)險評估機(jī)制在很多地區(qū)尚未納入法制化軌道。建議以地方立法的方式，或者從國家層面，將這一新機(jī)制上升為法律制度。對未經(jīng)風(fēng)險評估的重大事項責(zé)任人，應(yīng)追究行政責(zé)任。

劉俊生：政府要加強(qiáng)自身建設(shè)，建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度。凡發(fā)生有令不行、有禁不止、行政不作為或亂作為等違法違紀(jì)行為的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究行政首長及相關(guān)人員的責(zé)任。

兩會期間，新聞發(fā)布會往往是記者搶新聞的主戰(zhàn)場，今年尤其明顯。尖銳甚至敏感的問題，發(fā)言人們自信不回避的態(tài)度，給人留下深刻印象。這種局面背后，是我國新聞發(fā)布制度的日漸完善。這一制度的快速發(fā)展，正是我國依法行政、建設(shè)法治政府進(jìn)程的縮影。

一個現(xiàn)代政府，首先是一個有制度約束的政府。2004年國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》以來，我國依法行政制度建設(shè)成效顯著，依法行政之“法”愈發(fā)清晰。

一個現(xiàn)代政府，必須是一個公開透明的政府。2003年以來，新聞發(fā)布會制度、聽證會制度等全面推行。《政府信息公開條例》2008年施行，更讓“公開透明”成為法治政府的“法定之義”。

一個現(xiàn)代政府，還應(yīng)是一個權(quán)責(zé)對應(yīng)的政府。隨著政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整改革，權(quán)力責(zé)任的明細(xì)劃分，實體程序的雙重約束，監(jiān)督機(jī)制的健全嚴(yán)密……我們朝著責(zé)任政府大步邁進(jìn)。

成績有目共睹，挑戰(zhàn)依然不小。

面對飛速發(fā)展的社會，面對日趨復(fù)雜的形勢，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，還有許多有待改進(jìn)和完善的地方，需要我們加倍努力、堅持不懈。

唯有這樣，我們才能離法治政府近些、再近些；唯有這樣，法治，才能為中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮更強(qiáng)大的作用。

2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

8年來，國務(wù)院法制辦共向全國人大常委會提交法律議案63件，制定行政法規(guī)211件，有力地推進(jìn)了依法行政和法治政府制度體系的初步形成，促使行政管理各個方面總體上實現(xiàn)了有法可依。

近10年來，國務(wù)院高度重視推動行政審批制度改革，國務(wù)院部門經(jīng)過5次清理，共取消和調(diào)整行政審批事項2183項，占原有總數(shù)的60.6%；各省、自治區(qū)、直轄市本級共取消和調(diào)整行政審批事項36986項，占原有總數(shù)的68.2%。

截至目前，全國各地區(qū)、各部門已經(jīng)制定規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法相關(guān)的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章200多件，其中，地方性法規(guī)38件、地方政府規(guī)章144件、部門規(guī)章24件。

自2008年以來，國務(wù)院法制辦在部分地方組織開展行政復(fù)議委員會試點。截至2011年底，試點工作已經(jīng)擴(kuò)大到19個省份108家單位。

近3年來，全國每年通過行政復(fù)議處理的行政爭議約9.1萬件，其中通過撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行法定職責(zé)等方式直接糾錯的比例為8.66%，通過撤回申請、和解、調(diào)解等方式間接糾錯的比例約為23.1%，有效糾正了違法和不當(dāng)?shù)男姓袨椤?/p>

大事記

□1993年3月，國務(wù)院明確提出：“各級政府都要依法行政，嚴(yán)格依法辦事”。這是我國政府第一次正式提出依法行政。

□1997年9月，黨的十五大將“依法治國”確立為治國基本方略，提出了建設(shè)中國特色社會主義法律體系的重大任務(wù)。

□1999年3月，“中華人民共和國實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”載入憲法。

□2002年11月，黨的十六大將“社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實”，作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。

□2004年3月，國務(wù)院制定發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》。

□2007年10月，黨的十七大明確提出，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，對加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)作出了全面部署。

□2010年底，中國特色社會主義法律體系形成。

來源：人民日報 編輯：于姝楠