缺乏有效監管

灰色地帶滋生問題

《關于規范商業預付卡管理的意見》實施已逾半年，效果到底如何，北京航空航天大學廉政研究所研究員杜治洲認為,購物卡實名很難起到預防腐敗的效果。

據杜治洲分析，主要原因有三，首先關于記名商業預付卡面值不超過5000元的條款，基本無法起到限制作用，購卡人完全可以通過化整為零的方法購買多張購物卡。第二，關于實名制的執行力度，似乎也是只聽打雷，不見下雨，目前還沒有關于購物卡實名制執行不力受到處罰的報道。第三，《意見》在消費環節并沒有要求使用人必須與購買人一致，所以不管登記的是不是自己的名字，還是可以隨便消費。

“的確如此，其實實名制起不到作用，最關鍵的問題在于，購物卡實名，并不是要求消費購物卡的人實名。”清華大學公共管理學院副教授、廉政與治理研究中心主任任建明說，“購物卡只在起點上有監控，而流通和終點都沒有任何監控，這就好比牛欄關貓，起不到作用。”

“購物卡的產生，就等于在現有的金融支付體系外，又衍生了一套支付體系，這是一個灰色地帶，缺乏有效和嚴密的監管。在這個灰色地帶里，容易滋生很多問題，比如我們經常擔心的行賄、逃稅漏稅，甚至倒買倒賣購物卡時還會出現一些個人信息盜用的情況。”任建明對購物卡現狀不無擔心。

多措并舉

確保流通全程監管

2011年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就做好2012年元旦、春節期間有關工作發出通知，其中對各級黨政機關勤儉節約和領導干部廉潔自律提出了明確要求。有心者不難發現，2012年“兩節”通知有了一些新的變化——多了“三嚴禁一簡化”，即嚴禁節日期間公車私用、嚴禁領導干部違規收售商業預付卡、嚴禁領導干部參與賭博活動，通知嚴令禁止干部收受購物卡，如何對購物進行更為有效的監管也是時下值得深思的問題。

“我認為信息公開也許會產生一定效果。發行購物卡機構應該把購卡人的信息以及購物卡辦理的相關明細向社會公開。”杜治洲進一步解釋說，“特別是需要公開一些公職人員的購卡和消費明細。很多人認為這樣會侵犯公職人員的隱私，但我認為，作為公職人員應該犧牲一部分個人隱私，這是對公職人員的基本職業要求。”

“對于購物卡，從發卡到消費整個流通的監管也是十分必要的。最好消費時能夠實名。在現有的信息技術條件下，全程監管可以實現。”任建明認為，“購物卡消費的中介組織和中介人員，也應該在監管范圍內，掌握通過中介的那些購物卡的來源和去向。”

杜治洲和任建明同時對購物卡的合法性提出了質疑和思考。杜治洲告訴記者，在國外比較常見的是政府發放的購物券和銀行電子貨幣。商業機構發行購物卡并不多見。“早些年，我國曾經出現過商業機構發行的購物券，有一些因為擾亂金融秩序，被取締了。我們也要看到購物卡帶來的種種弊端。當監管不能有效實施時，取締也許是解決問題的最佳選擇。”任建明說。

來源：光明日報 編輯：馬原