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六、加強(qiáng)國際合作

中國本著“互利共贏，務(wù)實(shí)有效”的原則積極參加和推動(dòng)與各國政府、國際組織、國際機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作，為促進(jìn)國際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。2010年3月，中國頒布《應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞴芾頃盒修k法》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了氣候變化國際合作。

(一)拓展與國際組織合作

加強(qiáng)與相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)的信息溝通、資源共享和務(wù)實(shí)合作，簽署了一系列合作研究協(xié)議，實(shí)施了一批研究項(xiàng)目，內(nèi)容涉及氣候變化的科學(xué)問題、減緩和適應(yīng)、應(yīng)對(duì)政策和措施等，主要包括：與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、歐洲投資銀行開展項(xiàng)目合作，與亞洲開發(fā)銀行、碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇、全球碳捕集和封存研究院開展碳捕集、利用和封存領(lǐng)域相關(guān)合作，與全球環(huán)境基金開展了中國技術(shù)需求評(píng)估項(xiàng)目合作，與能源基金會(huì)合作開展編制溫室氣體清單能力建設(shè)及相關(guān)政策、技術(shù)路線研究、氣候變化立法研究等。中國積極參與相關(guān)國際科技合作計(jì)劃，如地球科學(xué)系統(tǒng)聯(lián)盟框架下的世界氣候研究計(jì)劃、國家地圈—生物圈計(jì)劃、國家全球變化人文因素計(jì)劃、全球?qū)Φ赜^測(cè)政府間協(xié)調(diào)組織、全球氣候系統(tǒng)觀測(cè)計(jì)劃等，相關(guān)研究成果為中國應(yīng)對(duì)氣候變化政策的制定提供了有益參考。

(二)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家務(wù)實(shí)合作

中國與美國、歐盟、意大利、德國、挪威、英國、法國、澳大利亞、加拿大、日本等國家和地區(qū)建立了氣候變化領(lǐng)域?qū)υ捄秃献鳈C(jī)制，簽署相關(guān)聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，將氣候變化作為雙方合作的重要內(nèi)容。推動(dòng)中日節(jié)能環(huán)保合作，與美國在建筑節(jié)能、清潔煤／碳捕集與封存、清潔能源汽車等三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域開展聯(lián)合研究，與德國在電動(dòng)汽車領(lǐng)域開展深入的科技合作，與澳大利亞開展二氧化碳地質(zhì)封存合作，與意大利開展清潔能源／碳捕集與封存技術(shù)合作，與歐盟開展建筑能效與質(zhì)量的合作，與英國推進(jìn)綠色建筑和生態(tài)城市發(fā)展合作，與加拿大開展采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化合作，與瑞典開展城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作。

(三)深化與發(fā)展中國家務(wù)實(shí)合作

與南非、印度、巴西、韓國等國家簽署相關(guān)的聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，建立氣候變化合作機(jī)制，加強(qiáng)在氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、新能源開發(fā)利用等領(lǐng)域的合作，為發(fā)展中國家援建200個(gè)清潔能源和環(huán)保項(xiàng)目。加強(qiáng)科技合作，實(shí)施了100個(gè)中非聯(lián)合科技研究示范項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，援建農(nóng)業(yè)示范中心，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，提高非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全能力。注重在人力資源開發(fā)上的合作，實(shí)施援外培訓(xùn)項(xiàng)目85個(gè)。2008年12月，中國在吉布提舉辦了清潔發(fā)展機(jī)制與可再生能源培訓(xùn)班。2009年6月，在北京舉辦了發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化官員研修班。同年7月，在北京為來自非洲國家的官員和學(xué)者舉辦發(fā)展中國家氣候及氣候變化國際高級(jí)研修班。2010年，共安排19期應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源國際研修班，為受援國培訓(xùn)548名官員和專業(yè)人員。中國還向南太平洋、加勒比等地區(qū)小島嶼國家提供支持與幫助，先后為太平洋島嶼國家援建130多個(gè)項(xiàng)目，為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的援助，提高其減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。

(四)積極開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作

為促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在中國的有序開展，2005年中國制定和頒布實(shí)施了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。2010年，為提高清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)和審定核查效率，又對(duì)該管理辦法進(jìn)行了修訂。大力開展相關(guān)能力建設(shè)，提高推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)的能力。每年組織專家計(jì)算電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，及時(shí)公布和共享信息。截至2011年7月，中國已經(jīng)批準(zhǔn)了3154個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用等方面。其中，已有1560個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)，占全世界注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的45.67％，已注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)經(jīng)核證的減排量(CER)年簽發(fā)量約3.28億噸二氧化碳當(dāng)量，占全世界總量的63.84％，為《京都議定書》的實(shí)施提供了支持。

七、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和政策行動(dòng)

“十二五”期間，中國將把積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費(fèi)總量，綜合運(yùn)用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，廣泛開展氣候變化領(lǐng)域國際合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)主要目標(biāo)

2009年哥本哈根會(huì)議召開前，中國政府宣布了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動(dòng)目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。2011年3月，中國全國人大審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”時(shí)期中國應(yīng)對(duì)氣候變化約束性目標(biāo)：到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4％，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加6億立方米。這彰顯了中國政府推動(dòng)低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

(二)政策行動(dòng)

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間，中國將重點(diǎn)從十一個(gè)方面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。

一是加強(qiáng)法制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃。按照中國全國人大常委會(huì)通過的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》要求，研究制定專門的應(yīng)對(duì)氣候變化法，并根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的需要，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等作出修訂。開展中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略、適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略研究，提出中國應(yīng)對(duì)氣候變化及控制溫室氣體排放的技術(shù)發(fā)展路線圖。組織編制《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2011—2020)》，指導(dǎo)未來10年中國應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣，逐步形成以低碳為特征的能源、工業(yè)、交通、建筑體系。

三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源。合理控制能源消費(fèi)總量，制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。加快發(fā)展清潔煤技術(shù)，加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，安全高效發(fā)展核能，因地制宜加快水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源開發(fā)。

四是繼續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，努力提高能源利用效率。

五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳發(fā)展戰(zhàn)略與其他資源環(huán)境政策，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，努力提高資源產(chǎn)出率。編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，加快建立反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)制使重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市生態(tài)化。

六是扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)。組織試點(diǎn)省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。組織開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳商業(yè)試點(diǎn)。

七是逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。借鑒國際碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情，逐步推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。通過規(guī)范自愿減排交易和排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善碳排放交易價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置上的基礎(chǔ)性作用，以最小化成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。

八是增加碳匯。大力推進(jìn)植樹造林，繼續(xù)實(shí)施“三北”重點(diǎn)防護(hù)林工程、長(zhǎng)江中下游地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程以及巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。深入開展城市綠化造林，加快建設(shè)城市森林生態(tài)屏障。開展碳匯造林試點(diǎn)，促進(jìn)碳匯林業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田保護(hù)性耕作和退牧還草等工程，增加農(nóng)田和草地碳匯。

九是提高適應(yīng)氣候變化能力。重視應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。研究制定農(nóng)林業(yè)適應(yīng)氣候變化政策措施，保障糧食安全和生態(tài)安全。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)水政策和措施。加強(qiáng)海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害能力。完善應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案、啟動(dòng)機(jī)制以及多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制。

十是繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)。建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)可再生能源、能源供應(yīng)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)關(guān)鍵低碳技術(shù)自主研發(fā)，擴(kuò)大低碳技術(shù)示范和推廣。進(jìn)一步完善有利于應(yīng)對(duì)氣候變化人才發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。通過多種大眾傳播媒介，廣泛宣傳普及應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，積極倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。

十一是全方位開展國際合作。繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的交流與對(duì)話，全面啟動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，開展應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)與培訓(xùn)，實(shí)施適應(yīng)氣候變化技術(shù)合作項(xiàng)目，組織節(jié)能、節(jié)水、新能源產(chǎn)品與設(shè)施推廣贈(zèng)送活動(dòng)，為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化提供切實(shí)支持，逐步形成具有總體規(guī)劃指導(dǎo)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、成熟穩(wěn)定隊(duì)伍，能夠有效覆蓋減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等各領(lǐng)域的綜合性對(duì)外交流與合作體系。

2011年，中國政府發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等，對(duì)“十二五”期間開展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。

八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場(chǎng)

中國積極建設(shè)性參與了應(yīng)對(duì)氣候變化國際談判，堅(jiān)持《公約》和《議定書》雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，推動(dòng)氣候變化國際談判取得進(jìn)展。2011年11月底到12月初，聯(lián)合國氣候變化會(huì)議將在南非德班召開，中國認(rèn)為，德班會(huì)議應(yīng)落實(shí)2010年坎昆會(huì)議上各方達(dá)成的共識(shí)，確定相關(guān)機(jī)制的具體安排，并就坎昆會(huì)議未能解決的問題繼續(xù)談判，在已有共識(shí)的基礎(chǔ)上取得積極成果。

(一)中國參與氣候變化國際談判的原則立場(chǎng)

為促進(jìn)聯(lián)合國氣候變化德班會(huì)議按巴厘路線圖的要求取得積極進(jìn)展，中國政府堅(jiān)持以下原則立場(chǎng)：

一是堅(jiān)持《公約》和《議定書》基本框架，嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)。《公約》和《議定書》是國際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，凝聚了國際社會(huì)的共識(shí)，是落實(shí)巴厘路線圖的依據(jù)和行動(dòng)指南。巴厘路線圖要求為加強(qiáng)《公約》和《議定書》全面、有效和持續(xù)實(shí)施，應(yīng)確定發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期的進(jìn)一步量化減排指標(biāo)，并就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等作出相應(yīng)安排。

二是堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國家200多年的工業(yè)化過程中排放了大量溫室氣體，是造成當(dāng)前全球氣候變化的主要原因，理應(yīng)承擔(dān)率先大幅減排的歷史責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)能力看，發(fā)達(dá)國家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握著先進(jìn)的低碳技術(shù)，而發(fā)展中國家缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)力和技術(shù)手段，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重艱巨任務(wù)。因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先大幅度減排，同時(shí)要向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)。發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過程中，在發(fā)達(dá)國家的支持下根據(jù)各國國情采取積極的適應(yīng)和減緩氣候變化的措施。

三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。當(dāng)代的發(fā)展不應(yīng)損害后代的發(fā)展能力。應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)氣候，積極推動(dòng)綠色、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)同等重視。減緩是一項(xiàng)相對(duì)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)對(duì)發(fā)展中國家尤為現(xiàn)實(shí)、緊迫。資金和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化必不可少的手段，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持是發(fā)展中國家有效應(yīng)對(duì)氣候變化的根本保證。

五是堅(jiān)持聯(lián)合國主導(dǎo)氣候變化談判的原則，堅(jiān)持“協(xié)商一致”的決策機(jī)制。中國不反對(duì)通過《公約》和《議定書》談判進(jìn)程外的非正式磋商或小范圍磋商探討《公約》和《議定書》談判中的焦點(diǎn)問題，推進(jìn)談判進(jìn)程，但上述會(huì)議均應(yīng)是對(duì)《公約》和《議定書》談判進(jìn)程的補(bǔ)充，而非替代。“協(xié)商一致”原則是《聯(lián)合國憲章》的重要精神，符合聯(lián)合國整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)增強(qiáng)決策的民主性、權(quán)威性和合法性有重要意義。因此，必須堅(jiān)持“協(xié)商一致”的決策機(jī)制，在確保談判進(jìn)程公開、透明和廣泛參與的前提下，以適當(dāng)方式提高工作效率。

(二)德班會(huì)議成果預(yù)期

中國認(rèn)為，德班會(huì)議應(yīng)在以下三個(gè)方面達(dá)成具體成果：

一要明確發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期進(jìn)行大幅度絕對(duì)量化減排的安排。《議定書》是巴厘路線圖雙軌談判機(jī)制中的一軌，其第一承諾期將于2012年底結(jié)束。為落實(shí)《坎昆協(xié)議》關(guān)于確保《議定書》第一、第二承諾期不出現(xiàn)空當(dāng)?shù)囊螅瑧?yīng)盡快確定《議定書》發(fā)達(dá)國家在第二承諾期的減排安排，這是德班會(huì)議最為緊迫的任務(wù)，直接關(guān)系到德班會(huì)議的成敗。

二要明確非《議定書》發(fā)達(dá)國家在《公約》下承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國家在《議定書》下可比的減排承諾。根據(jù)巴厘路線圖的要求，《議定書》發(fā)達(dá)國家在《議定書》下承擔(dān)減排指標(biāo)，非《議定書》發(fā)達(dá)國家也要在《公約》下承擔(dān)與之可比的減排努力，這種可比性包括了減排的性質(zhì)、范圍和遵約機(jī)制等。在此情況下，發(fā)展中國家也應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，在發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下開展積極的減緩行動(dòng)。很多發(fā)展中國家已經(jīng)提出了到2020年的自主減排行動(dòng)目標(biāo)，在發(fā)達(dá)國家在《公約》和《議定書》第二承諾期分別承擔(dān)到2020年有國際法律約束力的減排指標(biāo)的情況下，可按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以適當(dāng)?shù)姆尚问矫鞔_發(fā)展中國家的減緩行動(dòng)，認(rèn)可發(fā)展中國家的減排努力。

三要細(xì)化并落實(shí)適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面的機(jī)制安排，細(xì)化體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家區(qū)別的“三可”(可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí))和透明度的具體安排。目前大部分發(fā)展中國家都在力所能及的范圍內(nèi)采取了應(yīng)對(duì)氣候變化的積極行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，但國際社會(huì)仍缺乏對(duì)發(fā)展中國家在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的有效支持。只有建立有效機(jī)制并為發(fā)展中國家提供新的、額外的、充足的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持，發(fā)展中國家才能有效開展減緩行動(dòng)和適應(yīng)行動(dòng)。《坎昆協(xié)議》明確了有關(guān)“三可”和透明度的原則，中國支持在德班會(huì)議上就發(fā)達(dá)國家減排承諾及其對(duì)發(fā)展中國家資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的“三可”和發(fā)展中國家自主減緩行動(dòng)“國際磋商和分析”問題作出具體安排，這種安排也應(yīng)充分體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

結(jié)束語

在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，中國清醒認(rèn)識(shí)到氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國將從基本國情和發(fā)展階段的特征出發(fā)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大的貢獻(xiàn)。

中國將繼續(xù)積極推動(dòng)氣候變化國際談判進(jìn)程，積極參加聯(lián)合國氣候變化談判會(huì)議，支持即將召開的氣候變化德班會(huì)議在落實(shí)巴厘路線圖的談判方面取得全面、均衡的成果，就加強(qiáng)《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施作出公平、合理、有效的安排。中國愿意與國際社會(huì)一道，努力共同推動(dòng)德班會(huì)議取得積極的成果。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馬原