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　　魯 琦

民生是和諧的基石。這些年，發(fā)展民生成為各地政府的主題詞。然而，在取得進展的同時，也出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：一些地方的民生投入轟轟烈烈，老百姓卻知之甚少；一些地方的民生數(shù)據(jù)很漂亮，卻有人直言自己“被平均”了。那么，如何確保發(fā)展民生“宏觀”與“微觀”的統(tǒng)一？如何實現(xiàn)民生覆蓋“一個都不能少”？

特邀嘉賓

陜西嵐皋縣委書記 魯 琦

國家行政學(xué)院教授 竹立家

治理者說

魯 琦

忽略了群眾表情和個體冷暖的發(fā)展，注定是不完整的

發(fā)展民生需要關(guān)注“個體冷暖”

嵐皋縣地處秦巴山區(qū)，是一個國家級貧困縣，民生問題一直是黨委和政府關(guān)注的首要問題。近年來，隨著基礎(chǔ)條件的逐步改善和縣域綜合實力的不斷增強，與過去相比，我們抓民生有了更多的資源和條件。但與此同時，問題隨之而來：什么樣的民生工程能普惠大眾，而不至于成為形象工程？什么機制才能確保民生工程真正為民，而不是見物不見人？

忽略了群眾表情和個體冷暖的發(fā)展，注定是不完整的。抓民生，關(guān)鍵要求真務(wù)實，為此我們在發(fā)展中堅持改善“具體民生”，從解決群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等最現(xiàn)實、最突出的困難和問題出發(fā)，研究確定了“十個一個不漏”抓民生工作目標(biāo)。

所謂“十個一個不漏”，就是指：適齡孩子一個不漏地接受義務(wù)教育、初高中未升學(xué)畢業(yè)生一個不漏地接受技能培訓(xùn)、義務(wù)教育階段的孩子一個不漏地享受蛋奶營養(yǎng)早餐、城鄉(xiāng)群眾一個不漏地享受醫(yī)療統(tǒng)籌服務(wù)、農(nóng)村婦女一個不漏地享受免費婦科健康檢查、城鄉(xiāng)孕婦一個不漏地享受優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、計劃生育戶一個不漏地享受獎勵扶助政策、孤寡老人一個不漏地得到集中供養(yǎng)、有困人員一個不漏地得到幫助、低收入家庭和住房困難干部職工家庭一個不漏地住一套保障房。

“十個一個不漏”抓民生，重點在機制保障。一是摸清底子。建立動態(tài)管理檔案，統(tǒng)籌制定總體規(guī)劃和年度計劃，避免遺漏。二是舍得投入。牢固樹立“為群眾辦事花再多的錢也值”的思想，每年捆綁項目和財政資金總額50%以上的比例投入民生事業(yè)，保證各項民生工程的順利建設(shè)和民生工作的正常運轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)格監(jiān)管。實行項目統(tǒng)一管理、資金統(tǒng)一調(diào)度、落實全程監(jiān)督等制度，對重點項目和重點工作，實行一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一套班子專抓、一名干部負(fù)責(zé)、一個小組督查、一套辦法考核的“五個一”工作機制，推進任務(wù)落實。四是強化考核。大力推行責(zé)任風(fēng)暴、治庸計劃和效能工程，實行領(lǐng)導(dǎo)個人、領(lǐng)導(dǎo)班子和單位年度目標(biāo)責(zé)任“三位一體”考核，針對民生重點工作，把縣級干部、科級干部和一般干部全部納入考核，夯實工作責(zé)任，定期排名通報，實行一次末位誡勉談話、二次末位通報批評、三次末位電視曝光、四次末位崗位調(diào)整、屢次末位降職使用的“五級末位追究制”，確保了每一項工作落到實處。

正是在上述機制的保障下，我們在落實“十個一個不漏”方面實現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越：提前三年實現(xiàn)“村村通水泥路、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路、出縣二級路”目標(biāo)；在陜西省率先實現(xiàn)了義務(wù)教育階段學(xué)生“蛋奶營養(yǎng)早餐”全覆蓋；啟動建設(shè)城鎮(zhèn)廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房和限價商品房4000套，確保了無房群眾和住房困難家庭住有所居……嵐皋縣連續(xù)三年被評為陜西省信訪“三無縣”，并躋身陜西省平安建設(shè)先進縣，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了安定有序的環(huán)境。

總結(jié)經(jīng)驗，我們認(rèn)為抓民生核心是以人為本。一是必須實事求是、順應(yīng)民意。對于嵐皋這樣經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的縣，改善和發(fā)展民生，必須突出重點，實行分類突破，循序漸進，努力把群眾最關(guān)心、最盼望、最迫切的問題解決好。二是必須統(tǒng)籌兼顧、普惠民生。改善和發(fā)展民生，既要解決大多數(shù)群眾的共同利益問題，更要關(guān)注少數(shù)特殊群體的利益問題，做到政策普惠和特殊照顧相結(jié)合，真正讓每一位群眾均等享受發(fā)展成果。三是必須循序漸進、盡力而為。切實承擔(dān)執(zhí)政為民責(zé)任，對有能力解決的民生問題要及時解決，對有條件解決的民生問題要妥善解決，對群眾迫切需要而又存在困難的民生問題要創(chuàng)造條件逐步解決。四是必須強化監(jiān)管、確保實效。涉及民生的每一分錢都是救命錢，要一分不少地花在刀刃上，嚴(yán)防跑冒滴漏、弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生，切實做到讓群眾放心、讓群眾滿意。