青島暗渠 人民網(wǎng)記者 翁奇羽攝

　　綜合防控對策亟需建立

　　毫無疑問，許多大暴雨或特大暴雨產(chǎn)生的水澇后面，都或多或少存在上述方面的一些“人為原因”，它們即使不是導(dǎo)致水澇的主因，至少也加重了水澇的程度及災(zāi)害后果。比如，我們可容易地發(fā)現(xiàn)，在有些地方，甚至在中雨或小雨的情況下也發(fā)生積水或水澇，就是我們說的“大雨大澇，小雨小澇，不該澇的也澇”。殊不知，這些不為人重視的小澇后面的隱患，常常是大澇或加劇大澇損失的禍根之一，有些既不是理論和技術(shù)問題，也不是設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)高低的問題。

　　例如，城市道路上的雨水口，是輸送排放地表雨水的“咽喉”，而許多城市的大量雨水口卻成了堆積垃圾和排放污水的地方。結(jié)果是，不僅阻礙了雨水徑流的排放、堵塞管道，還會導(dǎo)致城市水體的嚴(yán)重污染。計(jì)算和實(shí)際觀測結(jié)果也證明，雨水口的問題會導(dǎo)致在一些降雨強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般雨水系統(tǒng)排放標(biāo)準(zhǔn)（設(shè)計(jì)暴雨重現(xiàn)期1年）的情況下也發(fā)生明顯的路面積水現(xiàn)象！對一些城市下水道的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于長期缺乏維護(hù)和清理，管道內(nèi)被大量垃圾所充填、堵塞，及管道破損，有些城市這方面情況相當(dāng)嚴(yán)重！事實(shí)上，像上海、北京這樣的發(fā)達(dá)城市，每年都要對幾萬個雨水口進(jìn)行全面的清掏，清理數(shù)十萬立方米的垃圾。但排水集團(tuán)這樣的具體職能部門，人力物力都不可能看住每一個雨水口。近兩年，為應(yīng)對水澇，一些城市在暴雨期間依靠人海戰(zhàn)術(shù)來監(jiān)控大量的雨水口，這種行動精神雖然可嘉，但效率和安全保障率低，顯然也不符合現(xiàn)代管理的要求，非長久之計(jì)。

　　總體而言，至今我國城市對雨水的主要處置方式還停留在快速排放的陳舊、簡單的模式。傳統(tǒng)、簡單的雨水排放模式和以管渠、調(diào)蓄水池和大型調(diào)蓄隧道、泵站等為主的灰色雨水基礎(chǔ)設(shè)施盡管在保障城市安全方面發(fā)揮了重要作用，未來還會繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但必須看到，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都遭遇過或正在遭遇類似的問題，單一的傳統(tǒng)方法也有如投資和空間要求高、運(yùn)行維護(hù)難、環(huán)境效益低等局限性，難以應(yīng)對快速城市化帶來的錯綜復(fù)雜的多重水的困境，不足以為現(xiàn)代城市提供全面的水環(huán)境安全保障；“水臟”、“水少”、“水多”等問題突出的“病態(tài)”城市不僅不能讓生活更美好，還會嚴(yán)重地威脅城市的正常運(yùn)行。一些發(fā)達(dá)國家，比如美國、英國、德國、澳大利亞、日本和新西蘭等，經(jīng)過長期的研究何實(shí)踐，從理念、技術(shù)、法規(guī)到管理提出或已經(jīng)形成了較為完善體系，如美國推行的低影響開發(fā)（LID—Low Impact Development）的理念和技術(shù)體系。

　　LID強(qiáng)調(diào)雨水為一種資源而不是一種“廢物”，不能隨項(xiàng)目的開發(fā)任意直接排放，要求在匯水面源頭維持和保護(hù)場地自然水文功能、有效緩解大量不透水面積帶來的不利影響，與利用管道（渠）排放的傳統(tǒng)雨水系統(tǒng)不同，LID不僅強(qiáng)調(diào)采用小型、分散、低成本且具有景觀功能的雨水措施控制徑流總量和污染物水平，還強(qiáng)調(diào)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段-項(xiàng)目實(shí)施階段上的源頭就要系統(tǒng)地考慮應(yīng)用低影響開發(fā)的理念和措施，以實(shí)現(xiàn)維持場地原有水文條件的總體目標(biāo)。同時，他們都十分重視教育和公眾的參與。

　　LID典型措施有：雨水花園（生物滯留）、屋頂綠化、植被淺溝、滲透設(shè)施、雨水塘/雨水濕地、景觀水體、多功能調(diào)蓄設(shè)施等。組合應(yīng)用這些措施可實(shí)現(xiàn)削減徑流系數(shù)、調(diào)蓄利用雨水資源、滯留調(diào)節(jié)徑流峰值、控制徑流水質(zhì)、降低合流制管道的溢流量和溢流頻率，安全輸送、河道保護(hù)、營造生態(tài)化景觀等多種功能。

　　我國城市未來排水系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)該是傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施與LID等綠色的雨水基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合，不僅要解決水澇問題，還要解決徑流污染、雨水資源利用、城市景觀和生態(tài)環(huán)境改善等綜合性問題。在國家“十一五”、“十二五”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目中，都有不少相關(guān)的研究項(xiàng)目和課題，國家和地方都在加大這方面的投入。

　　建立城市雨水排放許可或收費(fèi)制度

　　城市雨水相關(guān)問題的解決，除了工程技術(shù)手段之外，政策、管理、激勵機(jī)制等非技術(shù)手段也非常重要。許多發(fā)達(dá)國家長期致力于雨洪科學(xué)管理的研究，如美國在20世紀(jì)90年代就制定了雨水排放許可制度，一些州還采取了一系列經(jīng)濟(jì)激勵手段，譬如，減免稅收、發(fā)行債券、征收雨水費(fèi)、給予補(bǔ)貼、貸款等方式鼓勵人們采用新的雨水處理方法。雨水充沛、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的日本，為了保護(hù)環(huán)境，減少災(zāi)害，進(jìn)行了長期的研究和有效的實(shí)踐，如采取一系列雨水利用和滯蓄措施，包括在1992年頒布了‘第二代城市排水總體規(guī)劃’，要求新建、改建的大型公共建筑物必須設(shè)置雨水下滲或滯蓄設(shè)施；每公頃開發(fā)面積必須有500立方米滯蓄雨水的容積；除了修建地下巨大的調(diào)蓄池外，八、九十年代開始，還廣泛地推廣“多功能調(diào)蓄設(shè)施”，即利用公園、綠地、停車場、廣場等開放空間來調(diào)蓄暴雨徑流。新西蘭對雨水的控制也有非常嚴(yán)格的法規(guī)和管理體系，對面積超過兩個停車位的場地開發(fā)都需要獲得審批后才能建設(shè)，必須按十年一遇的暴雨來控制徑流排放，等等。

　　德國柏林先于他國推行“雨水費(fèi)”制度，從1873年興建第一條下水道開始，柏林至今已建成總長9300公里的下水道系統(tǒng)。柏林在全國較早實(shí)施了“雨水費(fèi)”制度。無論是私人房屋還是工廠企業(yè)，直接向下水道排放雨水必須按房屋的不滲水面積，交納每平方米1．84歐元的費(fèi)用。

　　我國可借鑒這些發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，建立城市雨水排放許可或收費(fèi)制度，可以先在發(fā)達(dá)城市、缺水地區(qū)和水環(huán)境污染重點(diǎn)治理地區(qū)進(jìn)行雨水管理試點(diǎn)工作，經(jīng)驗(yàn)成熟之后再向全國推行，制定國家層面的雨水排放許可制度。建議在新建項(xiàng)目中，將雨水的減排和控制要求納入項(xiàng)目審批程序，也可結(jié)合我國多年執(zhí)行的雨水防洪費(fèi)和污水排放費(fèi)建立雨水排放收費(fèi)制度。目前，一些相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)或正在修編或編制中，如我國綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)中就已經(jīng)提出了雨水的減排和利用的具體量化要求。

　　結(jié)束語：

　　至此，人民網(wǎng)采訪組 “十問下水道”系列深度報(bào)道接近尾聲，我們從調(diào)查現(xiàn)狀到原因分析，從觀察問題入手，探尋解決辦法。

　　當(dāng)前，我國城市防洪排澇體系布局與急速擴(kuò)張中城市水安全保障需求不匹配的矛盾日益突出。尤須指出的是，中國城市非理性擴(kuò)張的現(xiàn)象普遍存在，“先地上、后地下”的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張模式，使本應(yīng)先行的城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱。城市發(fā)展中肆意擠占河湖水域的短視行為，城市擴(kuò)張到防洪圈外或低洼易澇區(qū)中卻無必要的自保措施，為城市防洪安全留下了重大隱患。

　　全國城市新城區(qū)的開發(fā)及老城區(qū)的改建中，城市規(guī)劃，道路建設(shè)必須與城市地下管道綜合走廊建設(shè)同步進(jìn)行，一舉解決城市發(fā)展對排水、排污、供水、供氣、供熱、供電、通訊等各種管網(wǎng)系統(tǒng)的需求問題。

　　在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新時期，只有以觀念更新、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，促使城市發(fā)展轉(zhuǎn)型與防災(zāi)預(yù)警體制機(jī)制完善同步推進(jìn)，才能有效抑制城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)的上升趨勢。