“土地財(cái)政”救得了?
湖北高校貸款總額已達(dá)133億元。這應(yīng)該只是我國啟動(dòng)教育產(chǎn)業(yè)化以來，各地方高校所欠之債的冰山一角——據(jù)第一財(cái)經(jīng)日報(bào)報(bào)道，數(shù)據(jù)顯示，截至2010年，全國共有1164所地方所屬的普通高校負(fù)債，金額約為2634.98億元。對(duì)于這些債務(wù)，湖北方面應(yīng)該算是第一個(gè)以文件形式明確表態(tài)不會(huì)完全為高校的擴(kuò)張買單，并確定了高校可以通過變賣土地等資產(chǎn)形式來償還債務(wù)的地方政府。不過，如果沒有記錯(cuò)的話，這種表態(tài)應(yīng)該與國土資源部的意見相違背的。
在高校一輪又一輪的擴(kuò)張之后，位于郊區(qū)的新校區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施基本上已經(jīng)完善，而位于市區(qū)的老校區(qū)由于破舊等原因，也面臨著被遺棄的命運(yùn)。更重要的是，在貨幣緊縮政策的影響下，這些個(gè)積極擴(kuò)張的高校，所面臨的還貸壓力也不容小視。所以，很多高校都有變賣老校區(qū)(它們大多數(shù)都位于交通要道，土地價(jià)值不菲)以抵債或換取繼續(xù)擴(kuò)建完善新校區(qū)的資金的沖動(dòng)。
為了壓制這種沖動(dòng)，國土資源部一直強(qiáng)調(diào)，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，劃撥土地轉(zhuǎn)讓或改變用途必須報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，土地出讓收支全額納入地方基金管理，實(shí)行收支兩條線管理，高校不得擅自轉(zhuǎn)讓國有劃撥土地，用所獲收益抵償債務(wù)。另外，還強(qiáng)調(diào)，要開發(fā)利用這類土地，必須符合所在地土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求。
理論上，這些規(guī)定嚴(yán)厲而細(xì)密，基本上可以杜絕高校自行賣地填補(bǔ)窟窿的可能。但只要有地方政府介入，化解要求可謂手到擒來：批準(zhǔn)劃撥土地本來就在其職權(quán)范圍內(nèi)，讓改變后的用途符合城市的總體規(guī)劃也不難，賣地所得繳入國庫后再把大頭返還給高校還債，也不違反“收支兩條線”的規(guī)定。因而，湖北方面的表態(tài)可謂已經(jīng)為高校通過變賣土地來償還債務(wù)鋪平了道路。不過，要問的是，高校的“土地財(cái)政”能維持多久呢?
高校的財(cái)政來源除地方財(cái)政撥款，就是收取學(xué)費(fèi)，當(dāng)然，有些高校依托自身資源創(chuàng)辦了一些企業(yè)，能夠充實(shí)它們的財(cái)政庫，但是，這畢竟是少數(shù)。為了擴(kuò)張規(guī)模，眾多高校只能以每年的學(xué)費(fèi)作為抵押，獲得銀行貸款。這也是這些年來每年開學(xué)時(shí)銀行替學(xué)校收取學(xué)費(fèi)的由來。不過，這些相對(duì)于高校負(fù)債只是九牛一毛。
杭州市審計(jì)局曾在公開披露的“2008年度審計(jì)工作報(bào)告”中，對(duì)浙江大學(xué)城市學(xué)院、杭州師范大學(xué)等5所市屬高校債務(wù)管理情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示：至2008年底，僅5所市屬高校負(fù)債合計(jì)就達(dá)13.11億元，其中某高校負(fù)債已達(dá)82851萬元。部分高校貸款額度已大大超出了經(jīng)濟(jì)承受能力，甚至無力償還貸款。有的收入只夠付銀行利息，有的連付利息也不夠。
這些入不敷出的高校想到靠賣土地還債。但是，即使還得了舊債，有誰能擔(dān)保不會(huì)出現(xiàn)新債，更何況那些沒有閑置土地的高校呢?
毋庸諱言，造成高校大批負(fù)債的根源在于，某些高校毫無節(jié)制的盲目擴(kuò)張帶來的不良后果。解決當(dāng)下高校負(fù)債及為人所詬病的高等教育問題，要去高校行政化，控制建設(shè)規(guī)模，放慢腳步，不然再賣土地也填不滿欲望這個(gè)“無底洞”。 (江淮晨報(bào) 希文)