一個北京的小學(xué)生升入初中，可以采取的方式有多少？
當(dāng)21世紀教育研究院的研究人員把調(diào)查得來的數(shù)據(jù)匯總，最后得出的數(shù)字讓所有人都大吃一驚：北京各區(qū)縣“小升初”渠道多達10多種，2010年北京市8個城區(qū)“小升初”入學(xué)方式竟高達15種。
“混亂！復(fù)雜！吃驚！”是日本名古屋大學(xué)在讀博士生劉靖參與《北京市“小升初”擇校熱的治理：路在何方？》研究課題后的感受。
這個專門研究北京“小升初”的課題由21世紀教育研究院主持，一些中小學(xué)校長、教師、學(xué)生家長、教育行政領(lǐng)導(dǎo)、媒體記者也參與其中。通過深度訪談、調(diào)查研究、理論研討，以及網(wǎng)上線下的問卷調(diào)查，最終形成了完備的報告。今天，研究院對外公布了研究結(jié)果。
所有看到這一結(jié)果的人，有一個共同的感受：觸目驚心。
北京“小升初”日益偏離《義務(wù)教育法》
劉靖是北京人，本科畢業(yè)后到日本讀書。從讀碩士起，他就開始關(guān)注中國的基礎(chǔ)教育問題。今年年初得知21世紀教育研究院進行“小升初”專項研究后，他主動要求參與，并特意回國幾個月。
在最后形成的研究報告中，劉靖承擔(dān)的是第一部分：北京市“小升初”政策的演變。
劉靖找到了北京市教育部門從1993年后幾乎所有關(guān)于“小升初”的文件、通知。他發(fā)現(xiàn)，從1993年北京市首次提出改進小學(xué)畢業(yè)生升入初中辦法，取消區(qū)縣統(tǒng)一組織的小學(xué)畢業(yè)考試后，“小升初”的各項政策和具體落實情況在日益偏離《義務(wù)教育法》，免試就近入學(xué)的原則逐漸模糊，幾乎到了被拋棄的邊緣。
劉靖把北京“小升初”政策演變歸納為4個階段：一是從1993～1997年，這一階段最大特點是取消統(tǒng)一的小學(xué)畢業(yè)考試，強調(diào)各種競賽成績與升學(xué)脫鉤，最終實現(xiàn)免試就近入學(xué)的目標(biāo)。同時，放開擇校的口子，但嚴格控制擇校的比例。
第二階段是從1998～2002年。1998年的北京“小升初”政策中第一次出現(xiàn)“義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得招收擇校生”的規(guī)定。但此時，民辦學(xué)校以及民辦公助學(xué)校的招生入學(xué)方式開始挑戰(zhàn)免試就近入學(xué)的原則。出現(xiàn)了公辦初中招收“擇校生”、高額收取“擇校費”、民辦學(xué)校與公辦學(xué)校(尤其是一些所謂名校)合作招生等現(xiàn)象。此舉既在一定程度上滿足公眾的選擇性需求，同時極大地釋放、刺激了家長的擇校需求。大規(guī)模的擇校競爭由此開始加劇。
2003～2007年，北京“小升初”政策變化進入螺旋式循環(huán)階段。2003年，北京市“小升初”政策首次提出堅持以義務(wù)教育均衡發(fā)展為方向，進一步縮小區(qū)域和校際差距。在隨后的幾年中，“小升初”逐漸形成包括劃片就近入學(xué)、回戶口所在地入學(xué)、進入寄宿校(班)、特色實驗學(xué)校(班)入學(xué)、進入辦學(xué)體制改革試點校和民辦學(xué)校、特長生入學(xué)、特殊教育入學(xué)、企事業(yè)子弟學(xué)校入學(xué)、共建生入學(xué)以及流動人口子女入學(xué)等十余種方式。其中，特長生的比例逐年提高。
從2008年開始，由于北京市教育主管部門把制訂“小升初”政策的權(quán)力下放到各區(qū)縣，不公平得到進一步延展。
北京市教委出臺的“小升初”政策中，只有就近入學(xué)和特長生兩種基本方式，但各個城區(qū)出臺了多種入學(xué)方式。隱性和變相的考試已經(jīng)壓倒了免試入學(xué)，包括特長生、條子生、共建生在內(nèi)的入學(xué)方式，以權(quán)擇校、以錢擇校、以優(yōu)擇校，儼然成為北京“小升初”的正式制度。
“我是1994年‘小升初’，正好趕上升學(xué)制度改革，除了保送生和特長生，基本上大家都被派到對口的中學(xué)。和現(xiàn)在的‘百家爭鳴’的擇校方法比起來，真是不可同日而語。現(xiàn)在中小學(xué)生面對的壓力比我小時候大不知多少倍?！痹谡麄€課題研究中，劉靖始終心存憂慮：“擇校問題太復(fù)雜了，涉及社會的方方面面，不僅包括教育本身，還和權(quán)力、金錢、關(guān)系、利益等等問題相關(guān)，對社會公平也是一個極大的挑釁，亟待解決?！?/p>
“占坑班”是“頭號天敵”花費可達10萬元
在五花八門的“小升初”渠道中，最主要的有“占坑班” 、“點招”、推優(yōu)、特長、電腦派位、共建、“條子生”。在調(diào)查中，接受訪談的90%以上的家長認為“占坑班”是北京市“小升初”的“頭號天敵”。
所謂“占坑班”，是指公辦名校自辦或與社會機構(gòu)合辦、面向小學(xué)生的學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)，可從中選拔優(yōu)秀學(xué)生升入本校初中。
“占坑班”起源于1998年。實行“電腦派位”后，一些家長不愿意孩子進入薄弱校就讀，而名校為爭優(yōu)秀生源也不愿意接收電腦派位生，于是以“奧數(shù)”為主的培訓(xùn)學(xué)校開始替名校選拔學(xué)生。目前，幾乎各個名校都有自己對口的培訓(xùn)學(xué)校，只有進入該校就讀，才有可能將來被“點招”進入名校。
北京的許多小學(xué)生從小學(xué)三年級起就經(jīng)考試進入培訓(xùn)學(xué)校，之后不斷考試、篩選、排位，只有在六年級時排名最前的一部分學(xué)生才能進入名校。為了不被淘汰，小學(xué)生往往需要參加多個培訓(xùn)班。
“占坑班”已經(jīng)形成龐大市場，但“產(chǎn)品質(zhì)量”良莠不齊，很多家長花費高昂費用，犧牲了大量時間卻未能“購買”到名校的錄取通知書。這些“占坑班”被家長們分成“金坑”、“銀坑”、“土坑”和“糞坑”等不同類型。“占坑班”的課程也遠遠超綱，奧數(shù)是所有“占坑班”教學(xué)的重點，此外是英語。
“占坑班”費用高昂。調(diào)查結(jié)果顯示，90%以上的“占坑班”一年費用在8000元以上，多數(shù)占坑的學(xué)生都會選擇2～3個“坑”。而“占坑班”費用僅是“小升初”花費中較小的一部分。
為了保證在“占坑班”順利晉級，這些學(xué)生還要上高思、學(xué)而思、巨人等民辦培訓(xùn)機構(gòu)的課程。從一個小學(xué)三年級學(xué)生進入坑班算起，至六年級面臨“小升初”，一些家長4年的實際花費可達10萬元甚至十幾萬元。
在“小升初”幾種主要升學(xué)渠道中，推優(yōu)又叫做推薦派位，是各區(qū)縣確認的重要入學(xué)方式。實施這一政策的目的，是為品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生提供進入優(yōu)質(zhì)中學(xué)的機會。
近年來，北京各區(qū)縣不斷擴大推優(yōu)的比例，如東城區(qū)推優(yōu)比例由2010年的15%上升為2011年的20%，西城區(qū)為30%，海淀區(qū)為13%。有校長反映，由于推優(yōu)的可操作性太強，助長了給老師送禮、在學(xué)生中拉選票等不正之風(fēng)，扭曲了老師與家長的關(guān)系。據(jù)知情人透露，東城、西城、海淀區(qū)的推優(yōu)名額中，約30%是被“占坑”點招等擇校形式提前占據(jù)的。
特長生是北京“小升初”市/區(qū)兩級教育部門所規(guī)定的最“名正言順”的擇校渠道，這一政策掀起了家長為孩子升學(xué)而“造就”特長的風(fēng)氣。
為了獲得特長升學(xué)所需要的證書，許多學(xué)生從三四歲就開始進行訓(xùn)練，不斷參加各種比賽。以西城區(qū)某名牌中學(xué)為例，這所學(xué)校只招20名特長生，但報名參加測試的人數(shù)高達數(shù)百人，極低的錄取率殺傷了學(xué)生的自信心和對藝術(shù)、體育本身的興趣。家長付出的則是大量時間和大筆金錢。在藝術(shù)特長生測試之前，許多家長要給孩子找專業(yè)教師單獨輔導(dǎo)，一節(jié)鋼琴課、聲樂課少則五六百元，多則上千元。
北京特殊社會結(jié)構(gòu)造就“共建”
“共建”是具有北京特色的“小升初”政策，國家機關(guān)、大型企事業(yè)單位與名校通過“合作共建”，滿足本部門職工子女享受“優(yōu)質(zhì)教育資源”的需求。實際操作中，共建單位有時利用公共資源給名校額外支持，有的是職工自付費用，以“共建”名義統(tǒng)一交給學(xué)校。
由于“共建”的隱秘性很強，信息完全不透明。例如海淀區(qū)、西城區(qū)、東城區(qū)和朝陽區(qū)在“小升初”規(guī)定中均明確有“共建生”政策，但是招生比例從未對外公布過。
據(jù)研究人員走訪和調(diào)查，以北京西城區(qū)某名校為例，這所學(xué)校2011年共招10個班，每班40人共計400人，其中招收共建生70人，占錄取學(xué)生比例的17%。今年這所中學(xué)的共建單位共有400多名小學(xué)生參加測試，一部分是通過考試擇優(yōu)錄取。
北京“小升初”中還有一類“條子生”，也就是后門生，是指一些家長通過特殊社會關(guān)系，使自己的孩子獲得名校的入學(xué)機會?！皸l子生”是“小升初”過程中最為不公平的入學(xué)方式，赤裸裸地侵犯了教育公平。
“條子生”大部分是由市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接安排的，各區(qū)每年都會在幾所“重點學(xué)?！?給“條子生”預(yù)留名額。據(jù)對部分中學(xué)校長和家長的調(diào)查，名校的“條子生”一般占當(dāng)年招生人數(shù)的8%～10%。
在升學(xué)季節(jié)，名校校長總能收到眾多條子而難以處置。據(jù)透露，某所名校每年會設(shè)立一個臨時機構(gòu)，叫“條子辦”。一般來說，每年春節(jié)前后就開始招“條子生”的工作，學(xué)校會采用各種靈活手段招收這些特殊學(xué)生。如果學(xué)生本身有推優(yōu)、特長生測試資格，那么就可占用這個名額；如果學(xué)生本身不具有這些資格，則占用共建名額。
之所以會出現(xiàn)“共建”、“條子生”這類具有北京特色的升學(xué)渠道，研究報告分析稱，北京有比其他城市更特殊的社會結(jié)構(gòu)，以公務(wù)員、企業(yè)家、高級專業(yè)人員、新富人群等為主的優(yōu)勢社會階層對獲取優(yōu)質(zhì)教育資源具有強烈的動機，傾向于運用特權(quán)、尋租等超常規(guī)的方式享受優(yōu)質(zhì)教育機會，因而出現(xiàn)了“共建”這樣以權(quán)擇校的正式制度，是外地所沒有的。