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備受世人關注的國人離島免稅政策將于2011年4月20日在海南正式實行,這也是繼韓國濟州、日本沖繩等地區之后,中國首次推行這一政策。專家表示,離島免稅政策將為海南國際旅游島建設注入新生動力,海南期待步入購物“免稅天堂”。

海南免稅時代來臨　或惠及數千萬游客

記者24日從海南省離島免稅政策新聞發布會上獲悉,國人離島免稅政策將于4月20日在海南正式實行,屆時數千萬游客將受惠于這一政策。

據悉,政策實行后,年滿18周歲、乘飛機離開海南本島但不離境的國內外旅客(包括海南本島居民,下同)即可享受到這一新政策。財政部關稅司副司長申書海介紹說,“離島免稅政策免稅稅種為關稅、進口環節增值稅和消費稅,三項綜合稅率在30%-50%。”

據介紹,離島旅客每人每次免稅購物金額定為人民幣5000元以內(含5000元)的免稅商品,同時各商品品種購買數量不得超過規定范圍。此外,旅客在按完稅價格全額繳納進境物品進口稅的前提下,每人每次還可購買1件單價5000元以上的商品。由于進境物品進口稅稅率普遍低于同一商品的進口綜合稅率15-30個百分點,按此規定購買的商品,也比在普通零售商店購買的相同商品享受了一定幅度的稅收優惠。

針對消費者頗為關注的免稅物品,申書海表示免稅商品限定為進口品,主要是考慮到離島免稅店經營的免稅商品大多在境內消費,如經營免稅的國產品將對國內同類國產品普通零售業務產生不公平稅負。

同時,基于促進旅游這一政策目標,在借鑒國際經驗并參考我國現行離境市內免稅店經營品種的基礎上,經過適當調整確定了18種離島免稅店免稅商品品種,其中增加了具有海南旅游特色的體育用品。具體商品品種有首飾、工藝品、手表、香水、化妝品、筆、眼鏡(含太陽鏡)、絲巾、領帶、毛織品、棉織品、服裝服飾、鞋帽、皮帶、箱包、小皮件、糖果、體育用品共18種,但國家規定禁止進口以及20種不予減免稅的商品除外。

政策規定非島內居民旅客每人每年最多可以享受2次離島免稅購物政策,島內居民旅客每人每年最多可以享受1次免稅購物政策。

退稅免稅政策接踵而至　有望提高旅游購物消費比重

2011年元旦開始,海南對境外游客實行購物離境退稅,退稅率為11%。不過,由于海南的外國游客還不到總量的3%,退稅政策并未形成明顯效應。與離境退稅不同的是,離島免稅政策針對的是國人,受眾覆蓋面將大大增加,因此被市場視為對海南的客流乃至島內經濟發展起到巨大推動作用的重要政策之一。

目前,韓國濟州每人每次免稅購物限額約合人民幣2300多元,日本沖繩約合人民幣16000元,不限次數,但只免除稅率較低的關稅,實際稅收優惠程度有限。在國際上,離島免稅政策并不是一種通行做法,其中實施時間較長、運行較為成熟的主要是日本沖繩和韓國濟州。這兩個地區均為四面環海、地理位置相對獨立、環境相對脆弱的海島區域,與海南省有許多相似的特點。

從日、韓實施經驗看,離島免稅政策對促進當地旅游業發展發揮了積極作用,并且兩國政府均將該政策作為針對特定地區的特殊優惠政策,并沒有在國內其他地區進一步推開。

財政部科研所副所長王朝才表示,對海南實施離島免稅政策,是國務院批準在海南建設國際旅游島整體發展戰略的一部分,是在充分考慮海南特殊的地理環境和產業結構、發展思路的前提下制定的特殊優惠政策,并不具有普遍性。

海南省商務廳副廳長王克強介紹,2010年海南接待游客過夜人次近2600萬,97%以上系國內游客。2010年中國人在國外購物消費達到2000億元人民幣,其中旅客出境購物消費有1880億元,120億元通過郵購產生,英國奢侈品購買群體的三分之一是中國人,國內大量的消費都流失到海外。一旦離島免稅政策實施后,國內游客就不用去國外購買高檔商品,可就近在海南購買,因此海南的購物消費潛力非常大。

王克強表示,政策將對海南旅游硬件設施產生很大影響。吃住行游購娛是旅游的六要素,目前購物消費在海南旅游消費中只占20%,離島免稅政策實施后有望達到40%。