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以青壯年為主體的流動(dòng)人口大量涌入，彌補(bǔ)了北京勞動(dòng)力的不足，但持續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)北京有限資源、環(huán)境承載力直接構(gòu)成尖銳挑戰(zhàn)。

應(yīng)以流動(dòng)人口房屋管理為突破口，建立健全流動(dòng)人口信息收集平臺(tái)，探索“以房管人”的管理機(jī)制。流動(dòng)人口服務(wù)和管理模式也應(yīng)由現(xiàn)有防范式管理向綜合性服務(wù)方向轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)維護(hù)他們的居住、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等合法權(quán)益。

專家指出，無論是“以戶控人”還是“以房控人”，都屬于比較末端比較直接的管控方式。首都人口問題要統(tǒng)籌兩個(gè)方面，一個(gè)是人口自身的數(shù)量結(jié)構(gòu)分布；還有一個(gè)是統(tǒng)籌人口要素和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境。所以應(yīng)合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“以業(yè)控人”，建立人口控制長(zhǎng)效機(jī)制

視點(diǎn)關(guān)注

人太多了這是每一個(gè)到過北京的人共同的感嘆。

在2011年1月16日開幕的北京市十三屆人大四次會(huì)議上，北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要草案提交會(huì)議審議。草案提出，今后5年北京要遏制人口無序過快增長(zhǎng)，將實(shí)行戶籍指標(biāo)調(diào)控人口規(guī)模。

草案還提出，北京要逐步形成規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理嚴(yán)格、與城市可持續(xù)發(fā)展和城市功能相適應(yīng)的人口發(fā)展格局。

事實(shí)上，被業(yè)內(nèi)人士稱之為“人口爆炸危機(jī)”的北京人口近年來的過快增長(zhǎng)，已經(jīng)引起了社會(huì)各方面的高度重視。

2009年北京“兩會(huì)”期間，北京市市長(zhǎng)郭金龍?jiān)谡畧?bào)告中首次提出，北京將“逐步實(shí)施人口調(diào)控目標(biāo)責(zé)任制”。2009年及2010年，北京市把人口規(guī)模調(diào)控問題列入了市政府折子工程。

2010年7月底的北京上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，北京市市委書記劉淇認(rèn)為，人口過快增長(zhǎng)與水資源和土地資源等緊缺的矛盾，是制約北京發(fā)展最重要的因素。有效控制人口過快增長(zhǎng)，是北京面臨的重大考驗(yàn)。

以青壯年為主體的流動(dòng)人口大量涌入，彌補(bǔ)了北京勞動(dòng)力的不足，但持續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)北京有限資源、環(huán)境承載力直接構(gòu)成尖銳挑戰(zhàn)

北京的人多得讓人受不了？

近日，從外地來北京子女家過春節(jié)的張大媽向《法制日?qǐng)?bào)》記者描述了她的感受：“一出西客站看見廣場(chǎng)上黑壓壓的人心里就發(fā)慌。等進(jìn)了地鐵站，正好趕上個(gè)周末，在復(fù)興門換乘下樓的時(shí)候，從上面看下來，列車一到站密密麻麻的人擁出來，一下血壓就高了，眼前一黑，差點(diǎn)沒站住。”

“活了這么多年，從沒見過這么多人擠在一起。”張大媽說。

“原來似乎沒這么多人。”從上大學(xué)一直到現(xiàn)在工作，掐指算算，公務(wù)員王琛(化名)在北京生活了已有十多年，他回憶說：“我上學(xué)那陣兒，坐地鐵甭管什么時(shí)候都能上車，不像現(xiàn)在，來個(gè)車，擠不上去是常事，擠上去是奇跡。”

“上次看個(gè)新聞，聽說上班高峰時(shí)間人多得把地鐵門擠壞了。”說到這里，王琛不禁皺了皺眉頭。

不過，地下交通的“不堪重負(fù)”相較于地面公交系統(tǒng)來說，也許只是“小巫見大巫”。

一位生活在北京，每天坐公共汽車的上班族向記者講述他的親身經(jīng)歷：“有一天早上起晚了，一路小跑向車站奔去。到了一看，挺高興的，車剛來正在靠站。我這邊正卯足了勁兒準(zhǔn)備擠上車，結(jié)果車門一開，掉下來兩個(gè)人。”

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》，到2020年，北京總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右。

但北京市人大常委會(huì)通過專題調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年年底，北京實(shí)際常住人口總數(shù)為1972萬人，其中戶籍人口1246萬人，居住半年以上的流動(dòng)人口726.4萬人，舉家遷移比例逐年提高，達(dá)41.2%。

曾多次參與北京人口問題調(diào)研的人口問題專家、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“除了北京市的人口突破了1800萬外，調(diào)研還顯示，人口數(shù)量爆棚的影響變得很明顯，其中流動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到40%，超過了規(guī)劃目標(biāo)10%，這些都是很嚴(yán)峻的變化。”

“同時(shí)，人口規(guī)模對(duì)城市競(jìng)爭(zhēng)力的影響也越來越突出。目前，北京的大學(xué)數(shù)量、平均受教育年限等指標(biāo)在全國(guó)都是領(lǐng)先的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)卻不領(lǐng)先，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平還不如蘇州、上海、深圳等城市。這跟產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)系很大，而二者都受制于人口結(jié)構(gòu)。”陸杰華指出。

“以青壯年為主體的流動(dòng)人口大量涌入，彌補(bǔ)了北京勞動(dòng)力的不足，但持續(xù)快速增長(zhǎng)對(duì)北京有限資源、環(huán)境承載力直接構(gòu)成尖銳挑戰(zhàn)。”面對(duì)1972萬的數(shù)字，北京市人大代表吳守倫也直言，“目前北京人口規(guī)模已經(jīng)接近甚至超過北京環(huán)境資源的承載極限。水電氣熱煤的供應(yīng)常年緊張運(yùn)行，特別是水資源短缺已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度。”