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中國銀監會主席劉明康19日在北京表示，當前人們普遍關心地方政府融資平臺貸款、房地產貸款、影子銀行業務等領域的潛在風險，以及民間融資活躍等問題。對于這些領域，總體風險是可控的。

地方政府性債務風險總體可控

多年來，我國地方政府通過平臺等多種方式融資，在推動經濟與社會發展方面取得了積極成果。同時，由于地方政府融資平臺等存在管理不規范不審慎、監督機制缺失等問題，也埋下了一些風險隱患。

劉明康說，從去年至今，銀監會按照“降舊控新”的精神，依據“逐包打開、逐筆核對、重新評估、整改保全”的清理原則，推進平臺貸款補正合同、追加有效抵質押物、增提撥備、提高資本占用成本，以有效降低風險。

他說，經過多方共同努力，情況發生了很大變化。

——從債務規模看，截至2010年末，地方政府性債務余額共10．7萬億元，約相當于2010年GDP的26．9％，加上占GDP17％的中央財政國債余額和約占GDP6％的政策性金融機構發行的金融債券，我國總體的公共部門債務率在50％左右，仍在60％的預警線以下，遠低于發生債務危機的歐美國家。

——從債務結構看，10．7萬億元地方政府性債務中確有80％是銀行的貸款，經過工作，大凡自身產生的現金流能覆蓋貸款本息的，均轉為按正常商業貸款運作；剩下的仍按平臺管理，不允許賴賬，由平臺對應的政府負責，配合債權行對相關債務補正合同和完善抵質押條件。

——從償債條件看，我國經濟平穩較快發展的總體趨勢未變，地方財政收入總體穩定，通過自身經濟發展和財力增長，從中長期來看，各級政府的償債能力不斷提高。同時，地方政府支出所形成的大量權屬有許多屬于有效資產，具有一定的變現能力。

“建立起大眾看得到的清晰完整的政府資產負債表，并由此建立有市場約束的直接融資機制，這才是避免風險的根本辦法。”劉明康說。

房地產貸款總體風險可控

劉明康說，近年來，銀監會努力控制房價過快上漲的勢頭，從抑制投機和投資、增加供給等方面入手，努力降低房地產貸款的總體風險水平。

他說，最新的壓力測試結果顯示，我國銀行業房地產風險總體可控。這與以下因素密切相關：

——我國銀行體系房地產信貸資產占比相對較低。截至2011年8月末，銀行業金融機構房地產貸款（包括土地儲備貸款、開發貸款和個人住房按揭貸款）余額為10．4萬億元，占各項貸款的比重為19．8％。

——我國對銀行業房地產金融衍生產品控制有效，證券化產品數量極少，其他創新如集合信托與房地產貸款余額之比僅為4％左右，風險特征相對簡單。

——從房地產貸款具體結構看，目前約98％的個人按揭貸款“貸款房價比”低于80％，按揭貸款平均“償債收入比”為33％，超過1／2的按揭貸款和開發貸款都是在2009年二季度房價重新高企之前發放的，開發貸款的平均押品比例達到189％，即使房地產抵押品重度壓力測試下跌40％，覆蓋率仍高于國際通行的110％標準。

“這些都表明我國房地產貸款總體風險可控。另外，到目前為止，包括農村信用機構在內的銀行業金融機構房地產貸款的不良率仍低于2％，不少地區繼續呈下降趨勢。”劉明康說。

從嚴防范影子銀行和民間融資相關風險

近兩年來，在我國社會資金流動性整體偏緊的情況下，資金供給矛盾催生了各類借道理財和所謂“創新”的影子銀行活動，同時民間借貸市場日趨活躍。

對此，劉明康表示，銀監會予以了高度關注：

——堅持直接監管為主、間接監管為輔，從機制和源頭上打消影子銀行業務監管套利動機，防范風險傳遞。堅決清理規范銀信合作業務，對于商業銀行承擔風險的，必須及時將銀信合作業務表外資產轉入表內，并計提相應撥備和資本；信托公司承擔風險的，信托公司必須比照同商業銀行相同的要求計提風險資本。堅持對資產證券化、回購以及其他表外業務加強審慎管理。

——堅持“隔離風險”、“疏堵結合”，綜合治理民間借貸。明確要求銀行業金融機構與民間借貸之間設立嚴格的“防火墻”，嚴防風險向銀行業體系轉移。加強貸款新規執行力度，杜絕信貸資金流入民間借貸市場。堅決打擊高利貸、非法集資、金融詐騙等行為，嚴防民間融資成為詐騙、洗錢、炒賣外匯等非法活動的“溫床”。同時，探索按照市場規律疏導規范民間借貸，引導其陽光化、規范化發展。

——堅持大力支持小微企業和“三農”發展。截至2011年6月末，小企業貸款余額近10萬億元，占全部企業貸款余額的29％，增速比全部貸款增速高9個百分點；涉農貸款余額13．40萬億元，占金融機構本外幣各項貸款余額24．5％，增速比全部貸款增速高9．9個百分點。

來源：新華網  編輯：鄧京荊