形成以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系
收費(fèi)公路管理存在信息不夠透明、標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范、服務(wù)有待提高等問題
制圖：宋嵩
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人何建中介紹，我國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展以高速公路為主的低收費(fèi)、高效率的“收費(fèi)公路體系”和以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的“非收費(fèi)公路體系”。其中，“非收費(fèi)公路體系”占全國(guó)公路總里程的96%以上，主要解決通達(dá)的問題，以政府財(cái)政資金為主；“收費(fèi)公路體系”約占全國(guó)公路里程不到4%，體現(xiàn)的是更高品質(zhì)的公路服務(wù)。主要解決快捷高效的問題，其收費(fèi)不以營(yíng)利為目的，資金主要是靠銀行貸款、社會(huì)融資來解決。
目前在收費(fèi)公路管理中，存在著信息公開不夠透明，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范，以及公路服務(wù)質(zhì)量水平有待提高等問題。針對(duì)這些問題，交通運(yùn)輸部進(jìn)行了多次研究，將按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模、撤并站點(diǎn)、統(tǒng)貸統(tǒng)還、降低標(biāo)準(zhǔn)、延長(zhǎng)期限、政府指導(dǎo)、嚴(yán)格監(jiān)管”的總體思路，完善“收費(fèi)公路體系”相關(guān)法規(guī)。
公路是我國(guó)覆蓋面積最廣、通達(dá)深度最深、公益性最強(qiáng)的交通運(yùn)輸方式，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。目前，全社會(huì)的74.1%的貨運(yùn)量和94.5%的客運(yùn)量都是依靠公路運(yùn)輸來完成。據(jù)介紹，我國(guó)公路的快速發(fā)展得益于“貸款修路、收費(fèi)還貸”的政策。現(xiàn)有的公路網(wǎng)當(dāng)中95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路集資建起來的，所有收費(fèi)公路建設(shè)總投資當(dāng)中接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。
“現(xiàn)在世界上沒有真正意義上的免費(fèi)公路，不是收費(fèi)就是收稅。”何建中說，美國(guó)通過征收燃油稅、輪胎稅、卡車購(gòu)置稅，以及重型車輛使用稅，來成立公路信托基金，用于公路的管理和養(yǎng)護(hù)。公路信托基金可以滿足公路發(fā)展資金需求的70%。且美國(guó)公路網(wǎng)現(xiàn)在已經(jīng)形成了，基金的60%可以用來滿足公路養(yǎng)護(hù)的需要，而我國(guó)的專項(xiàng)稅收只能滿足建設(shè)需求資金的18%和公路養(yǎng)護(hù)需求資金的33%。
據(jù)何建中介紹，公路使用者付費(fèi)是國(guó)際普遍采用的政策。發(fā)展中國(guó)家基本上依靠收費(fèi)公路來建設(shè)高速公路，發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路收費(fèi)的比重應(yīng)該是比較大的，而且有擴(kuò)大的趨勢(shì)。例如法國(guó)為42%，日本為61%，意大利為86%，德國(guó)對(duì)12噸以上貨車實(shí)行100%的收費(fèi)，歐盟2012年將全面對(duì)貨車收取通行費(fèi)。
“我們要不斷完善收費(fèi)公路的政策。收費(fèi)公路的功能應(yīng)該是多元化的，籌集建設(shè)資金只是其中之一，同時(shí)還有調(diào)節(jié)交通流量、優(yōu)化運(yùn)輸方式、保障公路安全等方面功能。”何建中說，完善收費(fèi)公路政策的功能，應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)4個(gè)方面統(tǒng)一體。交通運(yùn)輸部有責(zé)任吸取公眾的意見和訴求，也有信心能夠更好的提高行業(yè)的社會(huì)滿意度，同時(shí)也依法依規(guī)用好現(xiàn)有的政策。
此外，何建中指出，目前我國(guó)公路超載超限的比例較大，最近的一些公路運(yùn)輸部門的抽查顯示，車輛超載比例高達(dá)80%。為有效治理超載，《公路安全保護(hù)條例》從4個(gè)方面出了“硬招”，如強(qiáng)化源頭的監(jiān)管，對(duì)車輛的生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，規(guī)定企業(yè)只能生產(chǎn)、銷售符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的車輛。進(jìn)一步完善治超的檢查措施，對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)超限運(yùn)輸監(jiān)督檢查的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，加大對(duì)超載超限處罰力度，一年之內(nèi)駕駛員有3次超限記錄，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)就可禁止其營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸。道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，將被責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向社會(huì)公告。
來源：人民網(wǎng) 編輯：于姝楠
