香蕉久久综合-香蕉久久夜色精品国产尤物-香蕉久久夜色精品国产-香蕉久久久久-久久网站视频-久久网免费

 “十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平預(yù)計超過50%。但在新一輪城鎮(zhèn)化進程中，我們也面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如怎樣擺脫對土地資源的過度依賴，如何有效維護征地農(nóng)民利益，城鎮(zhèn)化人口以何種方式獲得同等社會權(quán)益等。

“十二五”規(guī)劃建議明確提出，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路”“把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要位置上”∩以預(yù)見，未來5年，我國需要破解城鎮(zhèn)化進程中一系列難題。

如何防范城鎮(zhèn)化“大躍進”

中國社科院發(fā)布報告稱，截至2009年，我國城鎮(zhèn)化率為46.6%，未來15年內(nèi)，我國仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。

目前，以加速外擴為特征的新一輪城市化傾向比較明顯。在北京、上海、武漢、沈陽、西安等地，可以看到城鄉(xiāng)接合部正在進行大拆大建。北京市中心城區(qū)外沿已經(jīng)從朝陽、豐臺、海淀擴展至大興、順義、通州。武漢市提出用3年時間，把二環(huán)路內(nèi)的56個城中村改造完成。沈陽市在今年初公布了新的城市擴容規(guī)劃，僅中心城區(qū)沈河區(qū)調(diào)整后的區(qū)域面積就達到原來的3倍。

與此同時，城鎮(zhèn)的資源環(huán)境承載能力面臨挑戰(zhàn)，我國655個城市中有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴重缺水，約有三分之二的城市交通出現(xiàn)高峰時段擁堵。南水北調(diào)、西氣東輸工程，實際上是一種資源大規(guī)模、長距離的調(diào)運，實屬迫不得已。

由于城市化進程加速，而部分城市管理能力滯后，曾在西方國家出現(xiàn)的“大城市病”也開始在我國顯現(xiàn)苗頭，交通擁堵、環(huán)境污染、水資源緊缺、房價飆升等，越來越成為建設(shè)和諧社會的不和諧因素。

發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為，城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的種種“城市病”癥狀，一方面源于傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已不適應(yīng)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀的要求；另一方面，盲目攀比國外城鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的超前規(guī)劃的觀念和做法，大大超越了我國城鎮(zhèn)發(fā)展的實際水平。

國家行政學(xué)院公共行政學(xué)教授竹立家認為，“十二五”規(guī)劃建議提出“預(yù)防和治理‘城市病’”。這顯示國家已經(jīng)把解決這一問題作為提升城市管理水平的一項重要任務(wù)。

有專家提出，鑒于各地發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化也需要統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜，梯次推進，在東部沿海和中西部采取不同的發(fā)展模式。

在大城市和東部發(fā)達地區(qū)，應(yīng)改變中心城區(qū)的單極化發(fā)展，形成大都市圈的多極化城市群。或把周邊的小城鎮(zhèn)納入城市圈內(nèi)，或構(gòu)筑以城市中心與副中心相結(jié)合、市區(qū)與衛(wèi)星城相連接的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，緩解中心城區(qū)的壓力。

在中西部地區(qū)，則要依托縣城發(fā)展壯大一批中小城市，重點是通過各級政府的政策、資金、項目支持，解決基礎(chǔ)設(shè)施改善問題，促進公共服務(wù)均等化，發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)進入門檻較低、居民生活成本和就業(yè)成本便宜的優(yōu)勢。

西安市委書記孫清云說，各地政府應(yīng)將精力從城市規(guī)模擴張轉(zhuǎn)到城市管理上來，防止為出政績制訂大而不當(dāng)?shù)某鞘邪l(fā)展規(guī)劃，脫離自身實際和能力建設(shè)政績工程，進而造成巨大的社會浪費。

如何保障失地農(nóng)民權(quán)益

在武漢市漢南區(qū)的烏金農(nóng)場，千余戶農(nóng)工離開了傳統(tǒng)的庭院式農(nóng)居，住進由數(shù)十棟樓房組成的烏金山社區(qū)，這是漢南區(qū)第一個建成啟用的農(nóng)村社區(qū)。漢南區(qū)提出要用3年到5年時間，將51個行政村的6萬多名農(nóng)民遷到16個現(xiàn)代社區(qū)。僅此，就可以騰退出上萬畝的土地。

當(dāng)前，一些地方正在推行“拆農(nóng)居，建社區(qū)”的城鎮(zhèn)化模式∩以說，東部沿海少數(shù)發(fā)達地區(qū)，近80%的農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)，而轉(zhuǎn)到二、三產(chǎn)業(yè)。這種情況下“拆農(nóng)居，建社區(qū)”可能是一種好辦法，但條件不具備的地區(qū)也這樣做，就難以保障農(nóng)民的利益。

發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司司長李守信表示，要素投入過度依賴土地，使得我國城鎮(zhèn)化持續(xù)能力不強。一些城市在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。用一句話來概括，就是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。

華中師范大學(xué)農(nóng)村問題研究中心副主任項繼權(quán)指出，這一過程中一旦操作不規(guī)范，配套政策不到位，住上樓房以后的農(nóng)民還要繼續(xù)種地，生產(chǎn)生活成本將大大增加。即使有的地區(qū)給了農(nóng)民社會保障，由于保障水平較低，也不足以讓農(nóng)民安定。

北京市法學(xué)會農(nóng)村法制學(xué)會會長佟麗華認為，征地矛盾激化背后基本都是農(nóng)民權(quán)益受侵害的問題。“十二五”規(guī)劃建議中提出，完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革∩以預(yù)見，未來5年，不規(guī)范的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式將得到進一步糾正，將建立健全貨幣補償與社會保障補償并舉的征地補償制度。

如何讓“新市民”享受同城待遇

28歲的安徽蚌埠人蔣沖來到上海打工已5年了，住在浦東新區(qū)臨時搭建的平房內(nèi)。面對記者，他坦言最擔(dān)心的是子女的教育和未來的社會保障。

發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的研究顯示，我國的城鎮(zhèn)化進程以流動就業(yè)為主要形式，并沒有完成農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的定居或者“落戶”遷徙。在我國6.2億的城鎮(zhèn)人口中，還有1億多是農(nóng)業(yè)戶籍人口。這是我國城鎮(zhèn)化進程中區(qū)別于其他國家的一個鮮明特點。

復(fù)旦大學(xué)人口研究所所長王桂新教授指出，我國大量農(nóng)村人口遷向城市，并常住城市就業(yè)、生活，但他們無法在社會保障、公共服務(wù)以及政治權(quán)益等方面得到與城市居民同等的待遇，甚至在工作上也同工不同酬，由此形成了“不完全城市化”或者“半城市化”狀況。

“十二五”規(guī)劃建議提出，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。

李鐵和華東師范大學(xué)現(xiàn)代城市研究中心主任寧越敏等專家認為，這表明國家正在穩(wěn)妥有序地改革戶籍管理制度。因此，首先要逐步分期分批有條件地解決長期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的流動人口進城定居落戶問題，特別是允許攜家眷長期在城鎮(zhèn)務(wù)工就業(yè)的外來人口辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù)。同時，積極推進流動人口待遇市民化，使其在就業(yè)、教育、住房和社會保障等方面，享有平等地位。

今年以來，我國多個城市宣布啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革計劃，重慶市計劃在2020年前推動1000萬農(nóng)民進城轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。西安市提出了“人口倍增計劃”，預(yù)計到2020年，主城區(qū)人口將達到1000萬。

北京理工大學(xué)教授胡星斗說，在戶籍改革的基礎(chǔ)上，城市管理者還應(yīng)該考慮建立覆蓋全民的最基本的勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、住房待遇、生活福利以及社會保障權(quán)益等民生保障體系，讓“新市民”不再成為“二等市民”。

來源：新華網(wǎng) 編輯：鄧京荊