15日召開的海南省四屆人大常務委員會第三十七次會議，審議了《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱《規(guī)定(草案)》)，對海南的海岸帶保護治理和開發(fā)利用及其原則、管理體制、規(guī)劃管理等方面進行規(guī)范。《規(guī)定(草案)》強調，公共海灘公民共享，商業(yè)開發(fā)不得占用。

海南海岸帶保護與開發(fā)矛盾日益凸顯

海南是海洋大省，擁有1822公里的海岸線，海岸線生態(tài)、景觀資源十分豐富獨特。自辦經(jīng)濟特區(qū)以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，海南海南帶開發(fā)與保護矛盾日益凸顯，已經(jīng)出現(xiàn)了資源破壞和不合理利用問題，如岸線資源和土地的無序開發(fā)、海濱資源遭受建設性破壞等開發(fā)問題；侵占濕地、破壞防護林及岸線退蝕等生態(tài)問題。

委員們認為，為了加強海岸帶的綜合管理，有效保護和合理開發(fā)海岸帶資源，保護海岸帶的可持續(xù)利用，有必要制定《規(guī)定(草案)》。

據(jù)《規(guī)定(草案)》，海岸帶的保護與開發(fā)利用應當遵循陸海統(tǒng)籌、科學規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、合理開發(fā)、綜合管理、協(xié)調發(fā)展的原則。

海岸帶保護：控制開發(fā)強度

為加強海岸帶的保護，《規(guī)定(草案)》規(guī)定開發(fā)強度控制政策，海南省人民政府和沿海市、縣、自治縣人民政府將按照海岸帶環(huán)境容量和資源承載力，對開發(fā)強度實施分類指導和嚴格控制；規(guī)定退縮線，不得新建、擴建、改建建筑物；規(guī)定生態(tài)敏感資源區(qū)保護治理政策，對沙灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸等海南帶范圍內特殊性地形地貌及自然景觀進行保護，控制圍堤建設。將海岸帶范圍生態(tài)環(huán)境脆弱和有特殊保護價值的區(qū)域化為保護地帶，設立界樁并發(fā)布公告，采取措施予以保護。同時，組織建設海岸防護堤、沿海防護林等海岸帶防護設施，對海岸侵蝕、海水入侵、嚴重污染、生態(tài)嚴重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進行綜合治理和修復等。

海岸帶開發(fā)利用：公共海灘公民共享

《規(guī)定(草案)》從六個方面對海岸帶的開發(fā)利用進行規(guī)定。

一是規(guī)定土地供應政策，海南省人民政府和沿海市、縣自治縣人民政府將主導海岸帶土地一級市場開發(fā)，根據(jù)相關規(guī)劃、審批的建設項目，有序供應土地。二是，海岸帶用于旅游開發(fā)的濱海優(yōu)質土地資源，一般用于濱海度假區(qū)和酒店及旅游配套服務設施建設；海岸帶用于臨港經(jīng)濟區(qū)建設的土地資源，應當堅持產業(yè)布局、大企業(yè)進入、大項目帶動，實施海岸帶土地資源的高效開發(fā)。三是，臨海建筑物的規(guī)劃假設遵循地建筑容積率、地建筑密度、高綠化率的原則，嚴格控制高層建筑。四是，公共海灘公民共享，商業(yè)開發(fā)不得占用，不得為公民進入公共海灘設置障礙。五是，圍填海造地實行年度計劃控制管理。六是，海岸帶土地成片開發(fā)要編制土地成片開發(fā)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，須經(jīng)省人民政府批準實施。

據(jù)了解《規(guī)定(草案)》將根據(jù)委員們的審議意見，對法規(guī)草案進一步研究修改，再提請以后的常委會會議審議。(記者李曉梅譚邦會)