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怎樣把公車關進“制度籠子”?

來源:瞭望新聞周刊
2013-04-22 17:10:24
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存在三種普遍心理

目前,公車私用者普遍存在三種心理,即貪小便宜心理、僥幸心理、“特權”心理。在這三種心理的支配下,他們公車私用不僅挑戰社會大眾的容忍底線,更是對相關部門查處公車私用違規力度的考驗。

首先,貪小便宜心理。有些領導干部對公車私用抱著“公家的東西不用白不用”的心理,汽油由單位埋單,過路費不用自己掏,公車壞了也由單位修,全然把公務車看成自己私人所有。

其次,僥幸心理。有些領導干部總認為自己不會那么倒霉被查到,更有甚者自視職位高、有背景,即使被曝光也能“擺平”。

本刊記者采訪的不少市民認為,有些領導公車私用隱蔽性很強,只要不過于張揚,也沒有多少風險。“再說,即使老百姓發現想舉報,也往往不知道向誰舉報,而且舉報提供相關證據也很麻煩。”

“目前公務車除警車、城管用等有少數明顯標識的公車外,很多機關、國企的公務車與私家車樣子難以分清。公眾根本不會從車牌號鑒別出是否是公車。所以,只要不被監察部門或媒體記者盯上,被群眾舉報的可能性極小。”云南一位縣級領導對本刊記者說。

事實上,以往很多公車私用者被查處,也幾乎是群眾舉報或媒體曝光后,紀檢機關才介入調查。紀檢機關更多是過年過節進行突擊檢查。

第三,“特權”心理。有些領導干部認為享受公車是一種權力帶來的福利。自己位高權重,就應無時不刻地享受。

“在很多人心中,公車已經成為領導干部一種身份的象征,多大領導干部,坐什么樣級別的車,都有著明確的規定。”魯照旺說,“領導干部公車私用,與其說是身份的炫耀,不如說是特權思想在作怪。”

處罰缺乏足夠威懾

本刊記者了解到,盡管公車私用一直受到社會廣泛詬病,但對公車私用者到底該怎么處罰,卻一直缺乏標準。

最新發生這樣一起事例,安徽蚌埠市下轄工商所一位所長開著執法車去超市購物,在被舉報核查后近日被免去職務,同時受到行政警告處分,并扣除當月全部工作性津貼。負有領導責任的相關分局局長、副局長等受到批評教育和書面告誡,扣300元工作津貼。

今年1月,四川達州市開江縣看守所副所長胡某,在辦案返回途中用警車接放寒假的女兒被曝光,胡某受到向局黨委作出檢討、承擔公車私用費用、被免去副所長職務的處罰。

與以上這些案例相比,不少對公車私用者的處罰,顯然缺乏足夠的震懾力。譬如,南京水務集團近日對媒體曝光的本單位公車祭掃人員作出處理決定:“責令書面檢查、內部通報批評、撤銷小車班班長、扣除當月績效獎金、補交用車費用100元。”這種處罰顯然缺乏足夠懲戒作用。

魯照旺說,“在依法治國作為基本方略的今天,對公車私用要有相對明確、統一的處罰規定,而且處罰要具有威懾力。”

“當前公車改革最大的難點,是觸及了決策者自身的利益。”國家行政學院教授汪玉凱認為,“這么多年公車改革沒有多少成效,其原因就在于政府部門不愿自斷其臂,不愿意從自己身上動刀子。”

頑癥須下監管“猛藥”

多位受訪專家認為,只有健全道德自律、社會監督和制度約束“三位一體”的公車私用防控體系,才能將公車私用關進“制度籠子”。

目前,各地治理公車私用的辦法主要有三種:第一種是直接取消公車,發放貨幣補貼;第二種是給公車安裝GPS跟蹤系統和身份識別系統,這種內部監督模式有一定作用;第三種是貼上統一標志,實行統一入庫、統一保險。

從實施情況來看,第一種本以為是釜底抽薪之策,但在實際執行過程中,多地出現了“公車賤賣,車補賊肥”的車改結果,造成新的浪費和腐敗;第二種是一種強化內部監督的手段,但容易陷入“集體公車私用”的窘境;第三種不足之處是統一標志很容易被擦洗或撕毀,但卻邁出了外部監督的關鍵一步。

“公車改革的核心,是管住政府的收支。”魯照旺說,“目前各級政府的收支缺乏硬約束。公共開支來自于稅收,應當公開接受納稅人及其代表的監督,政府花每一分錢先要向納稅人及其代表公布。現在的情形是,政府預算語焉不詳,公共支出課目不清,公眾甚至立法機關都無法細審。”

在魯照旺看來,如果政府預決收支連一元錢的來龍去脈都列清楚,讓公眾能看明白,公車消費公開在社會公眾面前,接受社會監督檢查,那么,公車私用問題就會得到預算的硬約束。

由此可見,要想真正管住公車,除健全領導干部道德自律、制度約束外,最關鍵還是引入外部監督,借用群眾的力量。但這需要有一個前提,就是要讓群眾輕易就能辨識出公車來,并有暢通的舉報渠道。

“對查實的公車私用行為,要摒棄以往不痛不癢的處理方式,毫不留情地從政績考核等方面對公車私用者實行聯動規制。”李成言說,“對領導干部公車私用,不僅要曝光,而且要實行‘零容忍’。要相信,沒有哪位領導干部愿意為一次公車私用砸掉飯碗,最終斷送自己的前程。”

“此外,還可通過責令公開向社會道歉等方式,迫使公車私用者自責、自譴,承受巨大的心理壓力,以培植道德自律和社會監督的土壤。”李成言說。□文/《瞭望》新聞周刊記者李松

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