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4月，西城區流管辦加掛“新市民之家”牌子，公推選出的“自我管理組長”正在接聽服務熱線，解答轄區外來務工人員的疑問。西城區政府供圖

每三個北京人，就有一個來自外地，10年來，外來人口在北京人口的比例翻番。這是昨天北京市宣布的第六次人口普查呈現的最大的變化。一方面是各地年輕人源源涌入北京，另一方面是北京呼聲愈高的資源環境壓力，以及接納、服務外來人口政策的搖擺不定。北京，這個特大城市怎樣完成發展騰飛期對外來人口從“管理”到“服務”的轉變，目前仍在艱難解題。

5月1日，在北京市朝陽區原東葦路市場擺攤賣牛奶的吳翠玉一家，坐上了開往老家蘇州的火車，告別了生活10年的京城。

清理群租、清理地下室、限購汽車、限購房子……從去年底至今，北京推行的一系列新政讓吳翠玉一家四口作出了“逃離北京”的決定。

人口控制手段升級

704.5萬，北京市第六次全國人口普查中外來人口數量，吳翠玉一家是704.5萬中的一分子。

按照北京人口管控的“加減法”，吳翠玉一家正是被“減掉”的那一部分。

2005年北京兩會，政協委員張惟英提出“對外地人進京實行準入制度”，引來無數“板磚”。此后，再無人敢提出“人口準入”一詞。

但五年后，2010年北京兩會，北京突破1800萬人口“紅線”，人口管控再次成為代表、委員們的焦點議題。

不過這一次，調控的手段相對“柔和”，建議通過市場這只無形的手，做人口管控的“加減法”，“政府可以通過制訂規劃，決定發展什么樣的產業來調控人口”，曾多次參與北京人口問題調研的市政協委員、人口專家陸杰華說。

實質上，這一做法，北京7年前就已試行。自2003年開始，順義區逐步清理整頓小百貨、小食店等“五小”企業；升級改造餐飲、洗浴、美容美發等傳統服務業，同時獎勵雇傭本地人的企業。至去年，其流動人口總量僅相當于其他區縣的1/3乃至于1/2。

順義區的做法，在去年得到了北京市的肯定，去年下半年來，房山、豐臺等區縣紛紛仿效。

百萬流動人口或被擠出

而今年1月“北京市工商行政管理工作會議”則爆出更為成熟的“以業控人”“加減法”規劃。在會上，北京市政府相關領導明確表示，屏蔽不符合首都功能定位的行業形態；小百貨等17類業態將提升審批準入門檻，約涉及30萬戶商業主體、100萬流動人口。

雖然此后北京市發改委副主任趙磊曾回應，“沒有‘低端產業’或者‘低端人群’的說法”；“從來沒想把低端人群擠出去”，“低端產業退出機制是屬于經濟結構轉變的范疇，與人口管理是兩個不同的范疇”。

但低端產業退出，某種程度上還是起到了減少流動人口的效果。去年底，吳翠玉一家賴以生存的半露天式東葦路市場升級改造被拆除。而管莊一帶封閉式市場沒有空余攤位，想擺牛奶攤，她只能租鋪面或進超市，“租金掙不出來，進場費更交不起，沒戲唱了”，她說。