努力為反腐倡廉建設(shè)提供制度保障——黨的十七大以來反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)綜述

黨的十七大以來，在中央紀(jì)委常委會和監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)下，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，一個(gè)符合反腐倡廉建設(shè)實(shí)際、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系已經(jīng)基本形成，法規(guī)制度建設(shè)取得了新的明顯成效。

出臺法規(guī)的數(shù)量明顯增多，反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，五年以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部單獨(dú)或者會同有關(guān)部門起草制定法規(guī)制度60余部，各省(區(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)起草制定反腐倡廉法規(guī)和規(guī)范性文件達(dá)500余件，不僅出臺法規(guī)的數(shù)量明顯增多，而且內(nèi)容涉及權(quán)力制約和監(jiān)督、違法違紀(jì)行為懲處、廉潔自律、反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，支撐反腐倡廉法規(guī)制度體系的法規(guī)制度門類已經(jīng)齊全，各法規(guī)制度門類中具有基礎(chǔ)地位、起到骨架與支撐作用的主干性法規(guī)已經(jīng)具備，與主干性法規(guī)相配套的法規(guī)制度已經(jīng)體系化，中國特色的反腐倡廉法規(guī)制度體系基本形成。

——緊緊圍繞黨和國家工作大局，維護(hù)中央權(quán)威，制定出臺相關(guān)規(guī)章制度。如為保證抗震救災(zāi)工作順利進(jìn)行，制定《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》；為配合“小金庫”專項(xiàng)治理工作，制定《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定》；為制止以公務(wù)為名、行公款出國（境）旅游之實(shí)的歪風(fēng)，制定《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定》。

——黨內(nèi)監(jiān)督制度基本確立。為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，完善巡視制度，規(guī)范巡視工作，制定出臺了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》及其配套規(guī)定。為推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定出臺了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》。為完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，制定出臺了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》。

——違法違紀(jì)行為懲處制度漸成體系。制定出臺了《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》、《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》等一系列黨紀(jì)處分條例配套解釋，以及《關(guān)于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反廉潔自律“七項(xiàng)要求”政紀(jì)處分規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》等多項(xiàng)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》配套規(guī)章。

——廉潔從政行為規(guī)范進(jìn)一步完善。《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等法規(guī)相繼出臺，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作深入開展。

——反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制制度建設(shè)的力度不斷加大。修訂了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》和《行政監(jiān)察法》兩部重要法律法規(guī)，印發(fā)了《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定（試行）》，反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的制度進(jìn)一步健全。

——與反腐倡廉工作密切相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)取得明顯成效。如修訂《刑法》，特別是刑法修正案（七）進(jìn)一步明確了部分腐敗行為定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)；制定《行政強(qiáng)制法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》；修訂《審計(jì)法實(shí)施條例》等，為從源頭上防治腐敗、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

注重出臺法規(guī)的質(zhì)量，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)科學(xué)化水平不斷提高

法規(guī)質(zhì)量是法規(guī)制度建設(shè)的生命線。黨的十七大以來，法規(guī)工作從注重制定新法規(guī)到立、改、釋、廢并舉，制定修改的法規(guī)緊緊服務(wù)于黨和國家中心工作，著眼于反腐倡廉和紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際需要，更加注重理論研究和體系化建設(shè)，更具科學(xué)性、前瞻性、針對性和可操作性。

——充分體現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)造的成果和經(jīng)驗(yàn)。比如，修訂后的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，緊緊抓住影響責(zé)任制落實(shí)的突出問題，從考核的組織領(lǐng)導(dǎo)、考核方式，監(jiān)督檢查的具體措施，責(zé)任追究的主體、程序和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分方面，做了進(jìn)一步修改完善，大大提高了制度的針對性、有效性和可操作性。

——更加適應(yīng)新形勢下反腐倡廉建設(shè)的新要求。比如，修訂后的《行政監(jiān)察法》，從科學(xué)總結(jié)行政監(jiān)察實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、適應(yīng)行政管理體制改革需要、加強(qiáng)對行政權(quán)力監(jiān)督的角度出發(fā)，進(jìn)一步明確了監(jiān)察對象范圍，增加了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)與義務(wù)，理順了派駐機(jī)構(gòu)管理體制，充分體現(xiàn)了新形勢下黨中央、國務(wù)院對行政監(jiān)察工作的新要求，有力地推動了行政監(jiān)察工作的深入開展。

——更加契合人民群眾對加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的新期待。比如，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》的出臺，順應(yīng)了廣大人民群眾對加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識和大局意識的迫切要求。

——更加注重保證法規(guī)制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。2010年，啟動了第二次黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)清理工作，對黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委、監(jiān)察部、中央和國家機(jī)關(guān)各部委出臺的反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)行了清理，涉及相關(guān)文件共計(jì)3200余件。目前，清理工作已經(jīng)完成，下發(fā)了《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部關(guān)于決定廢止一批黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作文件的通知》。

法規(guī)的社會影響力逐步提高，反腐倡廉要靠法制的思想逐步成為共識

黨的十七大以來，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》等一批重要法規(guī)頒布出臺，社會反響良好，國內(nèi)外輿論密切關(guān)注，形成了強(qiáng)大的社會影響力，反腐倡廉建設(shè)贏得了廣大人民群眾的關(guān)心、肯定和支持。全黨進(jìn)一步提高了對反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識，反腐倡廉要靠法制的思想逐漸深入人心。各級領(lǐng)導(dǎo)干部能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)作為全局性、基礎(chǔ)性工作來抓。廣大黨員干部更加自覺地學(xué)習(xí)制度、遵守制度、維護(hù)制度，法制意識不斷增強(qiáng)，反腐倡廉要靠法制的思想逐漸成為全黨、全國人民的共識。

法規(guī)的貫徹落實(shí)力度不斷加大，制度執(zhí)行力進(jìn)一步提高

黨的十七大以來，按照中央要求，中央紀(jì)委、監(jiān)察部把提高制度執(zhí)行力作為重要抓手，思想上高度重視，工作上積極謀劃，運(yùn)用多種方式進(jìn)一步加大法規(guī)的貫徹落實(shí)力度，不斷提高制度的執(zhí)行力。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視制度執(zhí)行，結(jié)合地區(qū)和部門實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作，保障制度執(zhí)行的工作機(jī)制進(jìn)一步健全。不斷加大制度宣傳教育力度，將制度宣傳教育作為反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，努力營造執(zhí)行制度的良好社會氛圍。注重加強(qiáng)法規(guī)解釋答復(fù)工作，及時(shí)出臺配套性制度規(guī)定。會同有關(guān)部門積極開展專項(xiàng)工作，加強(qiáng)對法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，通過日常督查和專項(xiàng)檢查等方式掌握制度執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，嚴(yán)肅查處違反制度的行為，較好地維護(hù)了制度的權(quán)威性。積極探索加強(qiáng)法規(guī)執(zhí)行力的新途徑，建立法規(guī)貫徹實(shí)施工作聯(lián)系點(diǎn)，開展立法后評估和法規(guī)執(zhí)行情況立法調(diào)研工作，從多個(gè)途徑推動法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

法規(guī)工作不斷創(chuàng)新，法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)容不斷充實(shí)完善

反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)需要與時(shí)俱進(jìn)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和發(fā)展。黨的十七大以來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把制度建設(shè)作為構(gòu)建懲防體系的核心內(nèi)容和反腐倡廉的治本之策來抓，圍繞監(jiān)督制約權(quán)力、腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、破解紀(jì)檢監(jiān)察工作難點(diǎn)等方面積極進(jìn)行制度創(chuàng)新，取得了明顯成效，制度加科技懲治和預(yù)防腐敗的理念和方式被逐步接受。2010年5月、2012年5月先后召開了“全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會”和“全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)理論研討會”，認(rèn)真總結(jié)推廣基層反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)，交流推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的理論創(chuàng)新成果，做到了制度創(chuàng)新與理論創(chuàng)新相互促進(jìn)，推動了法規(guī)工作的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，法規(guī)專項(xiàng)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，法規(guī)工作部門從單純的立法工作向立法和推動貫徹落實(shí)并重，法規(guī)工作內(nèi)容不斷擴(kuò)展。先后開展了研究實(shí)施《聯(lián)合國反腐敗公約》第二階段工作、《地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》試點(diǎn)工作、“兩項(xiàng)法規(guī)”貫徹實(shí)施聯(lián)系點(diǎn)工作、立法后評估工作、執(zhí)行情況立法調(diào)研工作等專項(xiàng)工作。

展望未來，面對新形勢新任務(wù)，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)將奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、不辱使命。各級紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作部門將緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和反腐倡廉工作的實(shí)際，把反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)結(jié)合起來，堅(jiān)持整體規(guī)劃，分階段實(shí)施，重點(diǎn)突破。將在繼承反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好作風(fēng)的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中形成的新經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)性地推進(jìn)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)理論、制度和方法創(chuàng)新，努力取得科學(xué)防治腐敗的新成效，使反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)符合客觀實(shí)際，為保持黨的先進(jìn)性和純潔性提供有力保證！