81.6%受訪者認(rèn)為當(dāng)前身份證信息被過度收集

北京律師建議細(xì)化對(duì)身份證信息收集權(quán)限的法律規(guī)定，以約束商業(yè)機(jī)構(gòu)私權(quán)利的擴(kuò)張

　　央視“3·15”晚會(huì)曝光某銀行工作人員倒賣客戶信息。CFP供圖

在日常生活中，公民身份證信息經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦鞣N理由被收集。二代身份證信息的機(jī)讀功能，使身份證信息的讀取和查詢更加容易。隨著個(gè)人信息泄露事件不斷發(fā)生，很多人對(duì)自己身份證信息的安全性感到擔(dān)憂。

當(dāng)前公民身份證信息安全程度如何？近日，中國(guó)青年報(bào)社調(diào)中心通過民意中國(guó)網(wǎng)和題客網(wǎng)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）8164人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，50.3%的受訪者曾遭遇身份證信息泄露事件。81.6%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前公民身份證信息被過度收集，以至于讓人面臨身份證信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。

52.1%受訪者表示收集身份證信息的單位并未告知用途

南寧市市民陳小青，曾購(gòu)買一個(gè)餐柜，賣家告訴他憑身份證領(lǐng)貨，他以為把身份證給送貨員看就可以了，不假思索就同意了。當(dāng)他去取貨時(shí)，送貨員卻說要填寫身份證號(hào)碼。陳小青質(zhì)疑，賣家不是執(zhí)法單位無權(quán)要求填寫身份證號(hào)碼，而且他出示身份證就能核實(shí)身份，為什么還要填寫身份證號(hào)碼呢？然而，送貨員堅(jiān)持這是公司的規(guī)定，不填就不能取貨。雖然明知此舉是霸王條款，但是為了新餐柜，陳小青還是妥協(xié)了。

家住廣州市的艾女士前不久發(fā)現(xiàn)，自己在一家社交網(wǎng)站的賬號(hào)被凍結(jié)了。她聯(lián)系網(wǎng)站客服時(shí)被要求上傳身份證信息證明是本人。她覺得不對(duì)勁兒，又查到客服電話打過去說明情況，只回答了幾個(gè)問題就找回了賬號(hào)。“這個(gè)客服電話在網(wǎng)頁(yè)上沒有任何提示，所以一般人發(fā)現(xiàn)無法登錄，就得聯(lián)系網(wǎng)站客服，不知道他們這樣收集了多少身份證信息。”艾女士說，現(xiàn)在用戶信息外泄事件不斷發(fā)生，網(wǎng)站動(dòng)不動(dòng)就要求用戶提供身份證是不合理的。

“我感覺現(xiàn)在收集身份證信息最多的是銀行。”四川成都的陸蕃（化名）感嘆，只要在銀行柜臺(tái)辦業(yè)務(wù)，無論開戶、掛失還是匯款，基本上都得先掃描身份證，“由于銀行處于強(qiáng)勢(shì)地位，通常他們要求什么我們都得照做，很多時(shí)候并不知道銀行要身份證做什么用。”

調(diào)查顯示，52.1%的人表示收集身份證信息的單位并未告知用途，45.0%的人表示對(duì)方只做了大概說明，僅10.4%的人表示對(duì)方做了明確告知。

哪些領(lǐng)域經(jīng)常需要掃描或讀取身份證信息？調(diào)查中，排名前三的分別是：銀行（85.6%）、職稱考試報(bào)名（53.8%）、保險(xiǎn)（52.4%）。

接下來依次為：電信（49.8%）、住宿（49.1%）、醫(yī)療（43.1%）、網(wǎng)吧（41.1%）、房地產(chǎn)（40.4%）、求職（38.8%）、需要注冊(cè)的網(wǎng)站（35.1%）、交通（30.8%）、執(zhí)法（30.3%）、中介（21.4%）等。

哪些領(lǐng)域存在身份證信息收集過度的問題？公眾的排序略有不同，排名前三的分別是：銀行（43.1%）、需注冊(cè)的網(wǎng)站（38.1%）、電信（36.4%）。

接下來依次為：求職（30.8%）、中介（30.7%）、保險(xiǎn)（30.6%）、網(wǎng)吧（29.0%）、住宿（27.1%）、房地產(chǎn)（27.0%）、職稱考試報(bào)名（24.2%）、醫(yī)療（22.6%）、交通（21.4%）等。

69.1%受訪者認(rèn)為個(gè)人信息買賣已形成產(chǎn)業(yè)鏈

北京市某銀行工作人員告訴記者，銀行在客戶辦卡和匯款時(shí)要求填寫、復(fù)印或者掃描身份證信息，主要是為了留一個(gè)憑證，以防匯款未到或發(fā)生金融欺詐時(shí)無線索可循。

“現(xiàn)在收集身份證信息的機(jī)構(gòu)這么，難道都是出于安全考慮嗎？”京鼎律師事務(wù)所主任律師張星水，在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前商業(yè)公司等非公權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)公民身份證信息的過度收集相對(duì)嚴(yán)重，其目的多是為商業(yè)營(yíng)銷打基礎(chǔ)。不論其出發(fā)點(diǎn)是好是壞，都不能排除其收集的信息被泄露或被他人非法利用的風(fēng)險(xiǎn)。

民意中國(guó)網(wǎng)一位網(wǎng)友留言說，進(jìn)行過工商注冊(cè)的企業(yè)法人或聯(lián)系人的身份證等個(gè)人信息外泄情況十分嚴(yán)重。網(wǎng)上常有一些廣告，標(biāo)出“本數(shù)據(jù)庫(kù)有幾十萬個(gè)老板電話，確保真實(shí)可靠”的字樣進(jìn)行兜售。他曾經(jīng)每天被大量推銷電話騷擾，無論是開車還是開會(huì)，隨時(shí)都有電話或者短信進(jìn)來，不接電話又怕耽誤生意，一接電話多數(shù)就是點(diǎn)名道姓的一通亂七八糟的推銷，甚至有時(shí)還會(huì)以知道身份證號(hào)碼或者家庭住址為由要挾買東西。

公民身份證信息外泄的原因有哪些？調(diào)查中，69.9%的受訪者認(rèn)為掌握身份證信息的單位管理不善，69.1%的受訪者認(rèn)為個(gè)人信息買賣已形成產(chǎn)業(yè)鏈，50.4%的受訪者認(rèn)為相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，48.4%的受訪者認(rèn)為身份證電子信息更容易傳播，41.9%的受訪者認(rèn)為公民對(duì)身份證信息外泄不夠重視。

張星水認(rèn)為，一方面，目前一些非公權(quán)力機(jī)構(gòu)收濫用優(yōu)勢(shì)地位，隨意要求公民提供身份證信息，其私權(quán)利膨脹而沒有受到法律充分限制；另一方面，作為消費(fèi)者的公民只能配合，否則就得不到服務(wù)，處于只有義務(wù)沒有權(quán)利的弱勢(shì)地位。這些都導(dǎo)致了身份證信息被各種單位過度收集，讓公民面臨身份證信息外泄的風(fēng)險(xiǎn)。

北京市聯(lián)通公司一位工作人員告訴記者，根據(jù)手機(jī)號(hào)實(shí)名制的要求，營(yíng)業(yè)廳要求客戶提供身份證信息。但是他們目前并未與公安部門聯(lián)網(wǎng)，所以要求客戶填表或提供身份證復(fù)印件。她說，“按規(guī)定，客戶應(yīng)該持本人身份證辦理，但并不能排除一些工作人員把關(guān)不嚴(yán)的情況。”

北京師范大學(xué)亞太網(wǎng)絡(luò)研究中心主任劉德良指出，相比身份證信息的過度收集，身份證信息的濫用更損害公民權(quán)益。一些單位的工作人員并未嚴(yán)格遵守工作要求，讓不法人員鉆了空子，他們能夠持他人的身份證復(fù)印件甚至只提供身份證號(hào)碼等信息，就能辦理業(yè)務(wù)。不法人員看到有利可圖，所以才會(huì)去買賣身份證信息。

62.8%受訪者期待加大查處信息泄露源頭力度

民意中國(guó)網(wǎng)一位網(wǎng)友質(zhì)疑，為什么那么多機(jī)構(gòu)都要身份證信息？他們能否承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任？媒體時(shí)有披露，沒有汽車的人卻莫名其妙收到交通違章罰單，不知道什么叫信用卡的人卻異地消費(fèi)透支數(shù)萬元，更惡劣的案例也時(shí)有所聞。如果我的身份證信息被挪作他用甚至被人惡意使用，該怎么辦？作為公民個(gè)人，能否要求對(duì)泄露信息的機(jī)構(gòu)追究責(zé)任？

調(diào)查顯示，發(fā)現(xiàn)身份證信息泄露后，42.4%的受訪者會(huì)向有關(guān)部門舉報(bào)，41.0%的受訪者選擇忍氣吞聲，29.8%的受訪者會(huì)查找泄露者，僅8.7%的受訪者感覺無所謂。

“現(xiàn)在很多銀行正推廣與公安部門聯(lián)網(wǎng)來驗(yàn)證身份證。負(fù)責(zé)辦卡的工作人員只能看到身份證上印著的個(gè)人信息，且并不能儲(chǔ)存看到的信息。”上述銀行工作人員表示，對(duì)于包括身份證復(fù)印件在內(nèi)的紙質(zhì)資料，銀行會(huì)建立專門的檔案庫(kù)，交給專門人員管理。他坦言，那些有信息管理和查詢權(quán)限，并且不遵守職業(yè)道德的工作人員就有了出賣客戶信息的機(jī)會(huì)。

曾在某游戲公司工作的孫磊說，一些大型游戲公司為了驗(yàn)證玩家是否已經(jīng)成年，要求注冊(cè)者輸入身份證號(hào)，然后與公安部門聯(lián)網(wǎng)比對(duì)。信息比對(duì)工作會(huì)有專門的系統(tǒng)自動(dòng)完成，后臺(tái)管理人員并不能看到也不能存儲(chǔ)任何身份證信息。他覺得，這樣的身份信息驗(yàn)證方式值得需要查詢身份證信息的單位借鑒。

調(diào)查顯示，66.5%的受訪者建議需要查詢身份證信息的部門直接與公安部門聯(lián)網(wǎng)；62.8%的受訪者期待執(zhí)法部門加大查處泄露源頭的力度；60.7%的受訪者希望有關(guān)部門完善保護(hù)個(gè)人信息的法律法規(guī)；59.8%的受訪者建議相關(guān)單位簡(jiǎn)化辦事流程，減少身份證信息收集；50.2%的受訪者希望掌握公民身份證信息部門妥善保管信息；48.5%的受訪者認(rèn)為公民有權(quán)要求掃描身份證信息的單位說明用途和保存方式。

“有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化對(duì)身份證信息收集權(quán)限的法律規(guī)定，以約束商業(yè)機(jī)構(gòu)私權(quán)利的擴(kuò)張。”張星水說，有法可依，才能提高人們對(duì)身份證信息保護(hù)的重視，減少身份證信息外泄。他還指出，公民與商業(yè)機(jī)構(gòu)是平等的民事主體，有權(quán)詢問對(duì)方收集和保管身份證信息的理由和方式。

劉德良認(rèn)為，制定法律法規(guī)的重點(diǎn)應(yīng)該放在治理身份證信息濫用上。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，讓公民持本人身份證辦理業(yè)務(wù)，并認(rèn)真比對(duì)身份證信息。監(jiān)管部門應(yīng)該督促有關(guān)單位嚴(yán)格按照工作要求辦事。此外，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格查處濫用公民身份證的組織。“只有把濫用的漏洞堵住，才能從根本上減少身份證信息的買賣和惡意外泄。”（記者周易 王聰聰）