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市場手段，提供湘江治理新模式

金秋10月，衡山縣污水處理廠內(nèi)一片繁忙，污水處理設(shè)備正開足馬力，將收集過來的生活污水凈化達標后，源源不斷地排入不遠處的湘江。污水處理廠廠長黃振華一邊察看設(shè)備運轉(zhuǎn)情況，心里一邊估摸著這一天的可觀收益。

黃振華的另一個頭銜，是湖南國禎環(huán)保有限公司項目經(jīng)理。

“就污水處理廠的運營問題，縣里曾有過激烈討論。”衡山縣環(huán)保局局長肖秋良透露，當時縣里準備了兩種方案：一是引入市場機制，進行市場化運作；二是增設(shè)一個副科級事業(yè)單位二級機構(gòu)，定編28人專門負責污水處理廠的運營。在綜合比較兩種模式的運營成本、管理效率和污水處理效果后，最終，縣委常委會拍板：引進專業(yè)環(huán)保公司委托運營。

今年2月，湖南國禎環(huán)保以0.445元/噸的污水處理價格成功競標，獲得了衡山縣污水處理廠的委托運營權(quán)。黃振華告訴記者：“與政府直接運營相比，通過市場化運作的污水處理廠，人員精簡在30%以上，成本節(jié)約20%以上。”

“專業(yè)環(huán)保公司是靠處理污水來獲得效益，處理的越多，效益越大，所以我從不擔心他們偷排、漏排，我們只需監(jiān)管出水口的水質(zhì)是否達標就行了。”肖秋良一臉輕松。沿湘江一路采訪，記者發(fā)現(xiàn)，衡山縣污水處理廠成功的市場運營模式，已在多地被復(fù)制。

自2008年起，為配合湘江流域水污染綜合整治，湖南投資近150億元，建設(shè)了119座城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，其中在湘江流域就新建了64座。得益于湖南及時開放污水處理這塊公用事業(yè)投資領(lǐng)域，北京首創(chuàng)、廣東海川達、安徽國禎、北京桑德等10多家水務(wù)企業(yè)相繼進入我省，在150億元設(shè)施投資中，首創(chuàng)公司等市場主體投資高達40億元，70%的污水處理廠由這些企業(yè)采用BOT（建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓）、TOT（移交-經(jīng)營-移交）、委托運營等模式建設(shè)和運營。

不僅如此，在不到3年的時間里，全省治理湘江已累計投入174億元，完成了1148個環(huán)境污染整治項目，這中間，民間資本功不可沒。

“通過借力市場，多元化的環(huán)境投資主體已培育成型，保證了湘江治理必要的資金需求并提高了環(huán)境投資的利用效率。” 湘江沿岸的基層政府官員和環(huán)保專家如此評價。

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市場機制，催生湘江治理新動力

借力市場，必先培育市場。

在湘江流域水污染3年整治行動之初，省委、省政府審時度勢，在實施“區(qū)域限批”等政府強制性法規(guī)和手段的基礎(chǔ)上，制定了各種與市場機制相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟制度，催生了政府、企業(yè)治理湘江污染新的動力。

9月28日清晨，郴州資興市東江湖煙波浩渺，晨霧夾雜著樹木的芳香，沁人心脾。

這一湖好水不僅是郴州、資興的飲用水源，更是長株潭的戰(zhàn)略后備飲用水源。

行走在如山水畫般的“湘南洞庭”，資興市市長方南玲思緒萬千。

為了保護這湖好水，資興市先后取締了20多家煤礦和有色金屬開采企業(yè)，否決了46個可能產(chǎn)生嚴重污染的項目，否決投資近3億元。

為了保護這湖好水，資興市規(guī)定東江湖兩岸第一層山脊線以內(nèi)，全部種植了生態(tài)公益林。

為了保護這湖好水，資興市每年還斥資近千萬元用于東江湖的生態(tài)保護。

無法開礦、嚴禁伐木，反之還要年復(fù)一年的財政投入，這讓縣域經(jīng)濟并不發(fā)達的資興市喘不過氣來。更令方南玲痛心的是，前些年，苦心保護的這湖好水每每開閘奔流至下游，便被沿岸的工廠污染。“行政上，我們無權(quán)問責下游兄弟縣市；經(jīng)濟上，我們得不到下游用水企業(yè)的半點回報。‘我保護，你污染’的狀況，讓我們對保護東江湖水一度產(chǎn)生了動搖。”

可喜的是，隨著近期省發(fā)改委將“東江湖水環(huán)境保護及建立生態(tài)補償機制”提上議事日程，這一瓶頸可望得到有效破解。“生態(tài)補償機制的建立，將打破跨行政區(qū)域的管理體制，使得上游對下游超標排放實行賠償，水質(zhì)優(yōu)于目標值下游給上游補償，這無疑更加堅定了我們保護好東江湖的決心！”方南玲喜悅之情溢于言表。

而遠在500公里以外，得益于“兩型社會”建設(shè)的“政策紅利”，長株潭三市嘗到了先行先試的甜頭！

“以前污水排多排少一個樣，現(xiàn)在排污多了要交費，少排污的話，節(jié)省下來的排污指標還可以拿到市場上賣錢。”2008年11月28日，作為排污權(quán)試點城市的長沙，成為全國省會中首個“試水”排污權(quán)拍賣的城市。

排污權(quán)交易制度的建立，給政府和企業(yè)雙方都帶來了十足動力：政府在控制污染物排放總量的前提下，開放排污權(quán)進入環(huán)境資源市場交易，增加了政府治理污染的資金來源，而企業(yè)在市場的驅(qū)動下，有了自覺減排的動力，真正成為排污和治污的主體。

而面對2006年清水塘發(fā)生的鎘污染事故，株洲市政府深刻體會到了“企業(yè)排污、政府埋單、社會受害”帶來的惡性循環(huán)。環(huán)境污染責任險制度的推出，打破了這一僵局。

2008年9月，株洲市昊華化工有限責任公司發(fā)生氯化氫氣體泄漏，導(dǎo)致周邊部分村民的農(nóng)田受到污染。由于該公司事先投保了環(huán)境污染責任險，事后保險公司立即與村民達成賠償協(xié)議，事故得到妥善解決。昊華化工成為我國獲得環(huán)境污染責任保險理賠的首家企業(yè)。

環(huán)境污染責任險的引入，使市場分擔了企業(yè)、政府的環(huán)境風(fēng)險，這不僅使公眾的權(quán)益得到了進一步保障，也為企業(yè)和政府合力治污提供了動力。省環(huán)保廳統(tǒng)計顯示，截至今年10月，投保這一“綠色保險”的企業(yè)，全省已達279家（次），保險保障金額達2.8億元，湖南開展的環(huán)境責任險試點工作走在了全國前列。

越是環(huán)保的企業(yè)，越能得到金融市場的垂青。2008年，湘潭市金融機構(gòu)率先提出“以綠色信貸助推‘兩型社會’”理念，對企業(yè)貸款實行環(huán)保“一票否決制”。兩年來，因環(huán)保原因被銀行否決的企業(yè)信貸項目就有30余個，累計對32家環(huán)保不達標企業(yè)實施信貸壓縮3億余元；以環(huán)保治理的名義累計發(fā)放技改環(huán)保貸款近40億元。

湘潭市環(huán)保局局長陳鐵平說：“這無異于在市場層面上，給污染企業(yè)戴上了‘緊箍咒’，促使企業(yè)改造升級，環(huán)保達標。”

……

試點的成功，加速了這些制度在全省的推廣實施。隨著《湖南省人民政府關(guān)于開展環(huán)境污染責任保險試點工作的指導(dǎo)意見》、《湖南省主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》等一系列環(huán)境經(jīng)濟政策相繼推出，環(huán)保市場機制在我省初步建立。

與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，生態(tài)補償、綠色信貸、綠色保險、排污權(quán)交易等一系列環(huán)境經(jīng)濟政策的“內(nèi)在約束”力量，為污染企業(yè)在創(chuàng)新環(huán)保技術(shù)、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理成本等方面提供了強大的內(nèi)生動力。