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人口普查員在呼家樓北里小區做入戶調查。（資料圖片）記者王苡萱攝

過去10年，本市常住人口以6.6倍于全國速度的增速擴大，提前10年突破人口“紅線”，北京人口規模是否已經失控成為各方關注焦點。城市發展研究專家袁崇法對此表示，北京人口規模和增速仍在正常范圍之內，北京人口政策重在管理不在控制。袁崇法同時建議北京公布失業率等統計數據。

>>分析一

人口聚集在情理之中

袁崇法分析認為，北京市近10年來人口數量的增長，主要是機械性的增長，即主要是外省市人口流入數量的增長，相對來講人口出生與死亡的自然性增長不明顯。

袁崇法認為，這種機械性的人口增長比較快，可以反映兩個特點。首先，這是城鎮化速度加快的必然規律。根據國家公布的數據，城鎮化速度較快的地區主要是分布在東部地區的城市群。北京作為特大城市，必定體現這樣的規律。

另一方面，北京人口較快增長也說明北京聚集了城市發展過程中很好的資源，對于外省市人口來說，大家都是自發往資源好的地方跑，這在情理之中。縱觀全國情況，目前北京的人口規模和增長速度是正常的。

>>分析二

城鎮化高潮已經過去

袁崇法表示，目前北京農村人口為275.3萬，占常住人口的14%。而在“五普”時，北京有300萬農村人口。也就是說，北京農村人口在過去10年減少了不到30萬，平均下來一年減少約3萬人，以“五普”時期北京常住人口1100萬人為基數，北京過去10年平均一年只有0.3%不到的城鎮化率，與全國超過 1%的城鎮化率相比是偏低的。

袁崇法認為，城鎮化率偏低未必是壞事，這說明北京的農村人口相對已經很少了。另外，北京郊區的農民目前也可以解決就業問題，因而對于城鎮化的需求降低了。與全國相比較，北京城鎮化高潮可以說已經過去了。

>>建議一

應該公布失業率數據

袁崇法認為，如果想要系統分析北京的人口結構，得出人口調控的方向性結論，需要詳細公布北京的人口失業率和人口分布的結構等其他數據。

袁崇法認為，人口普查的數據應該再詳細進行公布，特別是應該公布失業率數據。

“除去正在北京讀書的大學生，如果北京的失業率高于全國水平，這說明外省市進京人員在北京沒有活干了，需要控制人口了。可是，如果北京的失業率低于全國水平，那就說明外省市進京人員是來北京創業和就業的，證明大家都是干活的勞動力，沒什么好怕的。”袁崇法說。

袁崇法認為，盡管北京沒有公布失業率，但是根據實際情況判斷，北京失業率應該低于全國平均水平。因此，面對進京的外省市人員，北京需要思考的是人口管理的問題，而不是人口控制的問題。從管理上還需要加強城市功能的規劃、產業結構的調整等手段，將中心城區的人口疏散至其他區域，而非采取強行擠壓外來人口的手段。

>>建議二

應公布人口分布結構

袁崇法認為，要深入剖析人口結構發生的變化，應該再具體公布人口分布的結構。袁崇法解釋說，人口分布的結構并非單純的區域位置的結構，同時包括就業的結構、部門的結構和行政管轄的結構。

“比如北京市常住人口當中，中央直屬的人有多少、北京市的有多少、在院校讀書的人是多少、流動人口有多少，到底哪一部分人口增加的速度最快。”袁崇法說，如果籠統地說，北京人口規模大了，就要控制人口，就要從流動人口入手進行限制，并不十分合理。即使流動人口不再進京，可能戶籍人口的增加速度也是較快的。

袁崇法認為，外省市進京人員對北京GDP的絕對量和動態量都是有貢獻的。他建議，如果配合經濟指標的數據來講，北京增加那么多人，那么GDP產值人均數據按照常住人口來講是上升還是下降了？這樣的數據也應該公之于眾。

-政策展望

市統計局副局長顧兗州：

進京“門檻”今后要提高

第六次全國人口普查結果顯示，本市常住人口達1961.2萬人，與“十一五”末期常住人口控制目標1625萬人相比，多出336.2萬人，相當于多出一個大型城市的人口。

立足本次人口普查數據，本市人口調控政策思路將如何確定？對此，市統計局副局長、市第六次全國人口普查領導小組辦公室常務副主任顧兗州表示，本市正在根據第六次全國人口普查數據制定控制人口過快增長的措施，可以肯定的是本市將繼續大力調整經濟結構，發展高端產業，這就需要高素質的人才，進京“門檻”今后無疑要提高。

顧兗州表示，人口數量和素質要與經濟社會發展的規模、速度相適應，根據北京“十二五”規劃，經濟增長的速度要適當降下來，同時要把經濟發展重點轉變到調整經濟結構上來，不單純追求速度的增長。這就要求人口也一樣，要適當降低人口增長的速度，重點提高人口素質，適應經濟結構調整的需要。今后，人口發展的重點也要適當控制增速，重點調整結構。

顧兗州指出，人口數量和分布要與資源配置相適應，人口總量要與資源總量相適應，人口分布要與資源分布相適應。他舉例說，目前城市發展核心區的人口密度已經達到每平方公里23407人，主要是因為住房、衛生、教育、醫療等資源都主要集中在核心區，人口自然也會隨之集中。因此，要調整人口分布，首先要調整資源的分布，要提升城市發展拓展區和發展新區的資源配置，今后可能逐步將人群疏散至非核心區。

顧兗州表示，利用第六次人口普查的數據，要充分研究人口的自然增長規律和遷移流動規律，人口的增長主要受這兩個指標的影響，由出生率可以看出自然增長規律，由流動人口比率可以看出遷移流動規律，人口的流動和社會、經濟、政治、文化以及生態環境之間都有緊密的相關性，研究這些規律可以幫助制定更合理的人口政策。(記者孫乾 馬文婷）

來源：京華時報  編輯：段若蘭