實際上,中國原油戰略儲備被視作絕密內容,并不對外公布,國內唯一和庫存相關的數據,來源于新華社每月末發布的一份石油庫存數。這一數字并不涵蓋國家戰略儲備,主要以中國石油、中國石化兩大公司庫存為主,并覆蓋部分社會庫存。
據中石油內部人士介紹,中石油有一個由10人組成的信息篩選和油價預測小組。這個研究部門很少被外界所知,它負責為中石油這個位列世界前五名的石油巨頭,提供原油以及成品油的價格預測和市場決策。
這些決策信息被嚴格保密,按照月報、季報和年報的不同時間點,決定著中石油短期以及中期的市場行為。而國內的每個石油公司幾乎都有類似的“智囊”部門。
事實上,早在2007年8月11日,第一批中國戰略石油儲備基地便已經開始注油。當日,一艘裝載有14萬噸俄羅斯烏拉爾原油的油輪靠泊在寧波算山碼頭,向18公里外的鎮?;貞鹇允蛢鋷熳⒂停@是鎮海基地正式注入的第一批油。自當年8月以來,已經有300萬桶俄羅斯烏拉爾原油被注入鎮?;?,這一數量接近該基地設計總量的10%。此舉也意味著中國戰略石油儲備體系實現零的突破。
鎮海石油儲備基地計劃建設52個儲油罐,每個油罐儲油10萬立方米,設計可儲備石油520萬立方米,合3270萬桶。以2007年前5個月中國原油消費量平均701萬桶/天為標準計算,鎮?;貎τ土肯喈斢谌珖s4.6天的消費量。
中國石化鎮海石油儲備基地的工作人員表示,該石油儲備基地第一批原油儲備在2008年之前便已經完成,其進油價格在50美元/桶,隨后油價上漲至147美元/桶。
2009年10月以后,世界經濟走出低谷,開始緩慢復蘇。其主要標志之一,就是國際油價開始企穩回升,每桶石油價格突破75美元大關。
“在油價上漲之前,已經建好的石油儲備基地都已全部儲油了?!眳⑴c石油儲備的內部人士透露。據了解,2009年的原油價格最低點為春節前后的33美元/桶。業內人士透露:“即便是在春節,三大石油集團也沒有停止進口原油的行動?!?/p>
據了解,2009年,中國國家戰略石油儲備建設進展順利。第一期國家戰略石油儲備以58美元/桶的成本完成,其儲量按2008年國內石油消費水平計,相當于全國13~14天的石油用量。
同時,國家戰略石油儲備第二期工程已規劃完畢,總庫容2680萬立方米,2009年部分項目已建成或正在建設中。企業商業石油儲備建設也取得明顯進展,國內石油企業已建立約3億桶的商業原油儲備能力,其中中石化和中石油分別占50%和40%。
當時,中國的儲油成本平均為每桶58美元,而目前國際油價已經超過每桶90美元。
加快石油儲備體系建設“刻不容緩”
據介紹,石油儲備是一個體系化的建設過程,涉及總量、地區分布、所有制分布這些因素,現在,中國的石油儲備體系化建設才真正開始,本質上就是構建政府儲備與企業儲備、戰略儲備與義務儲備相結合的綜合石油儲備體系。
盡管我國第一批石油儲備基地部分已經建成完工,從儲油設施等硬件上保證了啟動戰略石油儲備的基本條件。然而,構建石油儲備體系還有一系列工作要做,像石油戰略儲備相關法律法規的制定、儲備營運管理機構的設立、儲備油品的來源、儲備資金的來源、新儲備基地的選址、符合中國需求的儲備規模等都需要進一步研究。
業內專家強調,由于我國石油儲備體系建設剛剛起步,使得我們在面臨國內外市場供需失衡、市場供給不足而頻頻出現的大面積“油荒”時,難以短時間內保障油品供應,穩定油品市場秩序。因此,不論從國內市場還是從外部環境來看,加快推進我國石油儲備體系建設“刻不容緩”。
據了解,1975年日本開始實施的《石油儲備法》拉開了其戰略資源儲備制度的序幕。自1978年石油危機后日本啟動國家石油儲備制度以來,日本國家石油儲備量已經從當年7天的用量迅速上升到2008年的102天。
如今,日本石油儲備由經濟產業省統一管理,以國家為主,民間為輔。根據《石油儲備法》,國家、企業存儲的石油必須至少分別供全國消費90天和60天。截至去年底,日本石油儲備量約為6億桶,政府和民間的儲備量都在標準線之上。
事實上,參考歐美和日本經驗,中國石油儲備體系設計為四級,分別為國家戰略石油儲備、地方政府石油儲備、國有石油公司商業儲備以及其他中小型公司石油儲備。
據了解,我國石油儲備基地的選擇需要具備三個基本條件:一是要靠近深水港、鐵路線、高速公路網,有優越的交通物流條件;二是要靠近大型煉油廠,在關鍵時刻儲備基地可以就地加工出成品油,以供需要;三是靠近消費市場,尤其是在我國一期建設中,4個基地都分布在東南沿海石油消費量高的地區。
當然,石油儲備基地的選擇還需要考慮與我國石油進口國的地理位置因素,二期工程在新疆的選址就是考慮了這一點。
為充分利用社會資源、增加石油儲備庫容,2010年8月,國家石油儲備中心舉行利用社會庫容存儲國儲油的資格招標,6家中標企業的總庫容能力為150萬立方米,相當于大連國家石油儲備基地總庫容的一半。
數據顯示,我國民營石油企業2.3億噸的總儲油量中,能夠得到充分利用的庫存容量僅為幾十萬噸,不到總量的百分之一,剩余的庫存容量都被閑置,而且每年的維護、管理需要高昂的費用。
國家發改委相關人士表示,此次招投標有望形成雙贏的局面,既能增強國家石油儲備能力,又能拓寬民營油企的發展空間。