實際上,中國原油戰(zhàn)略儲備被視作絕密內(nèi)容,并不對外公布,國內(nèi)唯一和庫存相關(guān)的數(shù)據(jù),來源于新華社每月末發(fā)布的一份石油庫存數(shù)。這一數(shù)字并不涵蓋國家戰(zhàn)略儲備,主要以中國石油、中國石化兩大公司庫存為主,并覆蓋部分社會庫存。
據(jù)中石油內(nèi)部人士介紹,中石油有一個由10人組成的信息篩選和油價預(yù)測小組。這個研究部門很少被外界所知,它負(fù)責(zé)為中石油這個位列世界前五名的石油巨頭,提供原油以及成品油的價格預(yù)測和市場決策。
這些決策信息被嚴(yán)格保密,按照月報、季報和年報的不同時間點,決定著中石油短期以及中期的市場行為。而國內(nèi)的每個石油公司幾乎都有類似的“智囊”部門。
事實上,早在2007年8月11日,第一批中國戰(zhàn)略石油儲備基地便已經(jīng)開始注油。當(dāng)日,一艘裝載有14萬噸俄羅斯烏拉爾原油的油輪靠泊在寧波算山碼頭,向18公里外的鎮(zhèn)海基地戰(zhàn)略石油儲備庫注油,這是鎮(zhèn)海基地正式注入的第一批油。自當(dāng)年8月以來,已經(jīng)有300萬桶俄羅斯烏拉爾原油被注入鎮(zhèn)海基地,這一數(shù)量接近該基地設(shè)計總量的10%。此舉也意味著中國戰(zhàn)略石油儲備體系實現(xiàn)零的突破。
鎮(zhèn)海石油儲備基地計劃建設(shè)52個儲油罐,每個油罐儲油10萬立方米,設(shè)計可儲備石油520萬立方米,合3270萬桶。以2007年前5個月中國原油消費(fèi)量平均701萬桶/天為標(biāo)準(zhǔn)計算,鎮(zhèn)海基地儲油量相當(dāng)于全國約4.6天的消費(fèi)量。
中國石化鎮(zhèn)海石油儲備基地的工作人員表示,該石油儲備基地第一批原油儲備在2008年之前便已經(jīng)完成,其進(jìn)油價格在50美元/桶,隨后油價上漲至147美元/桶。
2009年10月以后,世界經(jīng)濟(jì)走出低谷,開始緩慢復(fù)蘇。其主要標(biāo)志之一,就是國際油價開始企穩(wěn)回升,每桶石油價格突破75美元大關(guān)。
“在油價上漲之前,已經(jīng)建好的石油儲備基地都已全部儲油了。”參與石油儲備的內(nèi)部人士透露。據(jù)了解,2009年的原油價格最低點為春節(jié)前后的33美元/桶。業(yè)內(nèi)人士透露:“即便是在春節(jié),三大石油集團(tuán)也沒有停止進(jìn)口原油的行動。”
據(jù)了解,2009年,中國國家戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)進(jìn)展順利。第一期國家戰(zhàn)略石油儲備以58美元/桶的成本完成,其儲量按2008年國內(nèi)石油消費(fèi)水平計,相當(dāng)于全國13~14天的石油用量。
同時,國家戰(zhàn)略石油儲備第二期工程已規(guī)劃完畢,總庫容2680萬立方米,2009年部分項目已建成或正在建設(shè)中。企業(yè)商業(yè)石油儲備建設(shè)也取得明顯進(jìn)展,國內(nèi)石油企業(yè)已建立約3億桶的商業(yè)原油儲備能力,其中中石化和中石油分別占50%和40%。
當(dāng)時,中國的儲油成本平均為每桶58美元,而目前國際油價已經(jīng)超過每桶90美元。
加快石油儲備體系建設(shè)“刻不容緩”
據(jù)介紹,石油儲備是一個體系化的建設(shè)過程,涉及總量、地區(qū)分布、所有制分布這些因素,現(xiàn)在,中國的石油儲備體系化建設(shè)才真正開始,本質(zhì)上就是構(gòu)建政府儲備與企業(yè)儲備、戰(zhàn)略儲備與義務(wù)儲備相結(jié)合的綜合石油儲備體系。
盡管我國第一批石油儲備基地部分已經(jīng)建成完工,從儲油設(shè)施等硬件上保證了啟動戰(zhàn)略石油儲備的基本條件。然而,構(gòu)建石油儲備體系還有一系列工作要做,像石油戰(zhàn)略儲備相關(guān)法律法規(guī)的制定、儲備營運(yùn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立、儲備油品的來源、儲備資金的來源、新儲備基地的選址、符合中國需求的儲備規(guī)模等都需要進(jìn)一步研究。
業(yè)內(nèi)專家強(qiáng)調(diào),由于我國石油儲備體系建設(shè)剛剛起步,使得我們在面臨國內(nèi)外市場供需失衡、市場供給不足而頻頻出現(xiàn)的大面積“油荒”時,難以短時間內(nèi)保障油品供應(yīng),穩(wěn)定油品市場秩序。因此,不論從國內(nèi)市場還是從外部環(huán)境來看,加快推進(jìn)我國石油儲備體系建設(shè)“刻不容緩”。
據(jù)了解,1975年日本開始實施的《石油儲備法》拉開了其戰(zhàn)略資源儲備制度的序幕。自1978年石油危機(jī)后日本啟動國家石油儲備制度以來,日本國家石油儲備量已經(jīng)從當(dāng)年7天的用量迅速上升到2008年的102天。
如今,日本石油儲備由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)一管理,以國家為主,民間為輔。根據(jù)《石油儲備法》,國家、企業(yè)存儲的石油必須至少分別供全國消費(fèi)90天和60天。截至去年底,日本石油儲備量約為6億桶,政府和民間的儲備量都在標(biāo)準(zhǔn)線之上。
事實上,參考?xì)W美和日本經(jīng)驗,中國石油儲備體系設(shè)計為四級,分別為國家戰(zhàn)略石油儲備、地方政府石油儲備、國有石油公司商業(yè)儲備以及其他中小型公司石油儲備。
據(jù)了解,我國石油儲備基地的選擇需要具備三個基本條件:一是要靠近深水港、鐵路線、高速公路網(wǎng),有優(yōu)越的交通物流條件;二是要靠近大型煉油廠,在關(guān)鍵時刻儲備基地可以就地加工出成品油,以供需要;三是靠近消費(fèi)市場,尤其是在我國一期建設(shè)中,4個基地都分布在東南沿海石油消費(fèi)量高的地區(qū)。
當(dāng)然,石油儲備基地的選擇還需要考慮與我國石油進(jìn)口國的地理位置因素,二期工程在新疆的選址就是考慮了這一點。
為充分利用社會資源、增加石油儲備庫容,2010年8月,國家石油儲備中心舉行利用社會庫容存儲國儲油的資格招標(biāo),6家中標(biāo)企業(yè)的總庫容能力為150萬立方米,相當(dāng)于大連國家石油儲備基地總庫容的一半。
數(shù)據(jù)顯示,我國民營石油企業(yè)2.3億噸的總儲油量中,能夠得到充分利用的庫存容量僅為幾十萬噸,不到總量的百分之一,剩余的庫存容量都被閑置,而且每年的維護(hù)、管理需要高昂的費(fèi)用。
國家發(fā)改委相關(guān)人士表示,此次招投標(biāo)有望形成雙贏的局面,既能增強(qiáng)國家石油儲備能力,又能拓寬民營油企的發(fā)展空間。