中國日報網(wǎng)消息：在不少人的眼中，全國政協(xié)委員蔣洪，是一個有魅力的人，媒體也親切地稱他為“麻辣委員”。

滿頭白發(fā)已謝頂，不高大也不帥，但和他同組的委員都說：蔣教授，我們是你的粉絲。他們喜歡聽蔣洪的發(fā)言：說真話直言不諱；他們欽佩蔣洪的執(zhí)著：當(dāng)全國政協(xié)委員多年，一直緊盯政府的“錢袋子”，為陽光財政奔走呼告。

昨天，全國政協(xié)十一屆三次會議分組討論上，蔣洪和他的“粉絲”們分享了這次兩會帶來的2件提案。

陽光財政不能原地踏步

去年，蔣洪和他的團隊——上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心的師生，對我國省級財政透明度做了調(diào)查，發(fā)布了《中國省級財政透明度評估報告》，將我國大陸31個省、直轄市、自治區(qū)的財政透明度列了一個排行榜。

“今年，我們繼續(xù)對這31個省級財政用同樣的方式和評分標(biāo)準(zhǔn)做了評估，結(jié)果令人失望。”蔣洪透露，去年為21.71分(100分為滿分)，今年為21.87分，僅進(jìn)步了0.16分。“從精確的角度來說，有一點進(jìn)步，而大約地看則是原地踏步。”

“我們還對每一個省的11個廳局級機關(guān)(省政府、人大、政協(xié)、教育、衛(wèi)生、財政、國稅、地稅、環(huán)保、工商、交通)進(jìn)行了透明度調(diào)查，向31個省的這些機構(gòu)發(fā)出信息公開申請，根據(jù)所獲得的信息來評判各部門的透明度。結(jié)果平均得分僅約2分(100分為滿分)，也就是說這些部門和單位的財政幾乎是完全不透明的。”

“政府信息公開不應(yīng)該只是紙上的條例，它必須成為各級政府的具體行動，只有采取切實有效措施才能將陽光財政落在實處。”蔣洪為此帶來了他的第一個提案《切實采取措施，將陽光財政落到實處》。

提案中蔣洪提出，實現(xiàn)財政透明應(yīng)該有時間表。“不能總是說循序漸進(jìn)，按照每年進(jìn)步0.16分，20年也到不了及格線。”此外，蔣洪認(rèn)為實現(xiàn)財政透明還要有明確的“度”，“從我國目前大量公款被揮霍來看，應(yīng)該以讓公眾能夠有效地將‘三公消費’以及其他所有不適當(dāng)?shù)墓钕M識別出來，加以制止或者追究責(zé)任為‘度’的標(biāo)準(zhǔn)。”

要做到這一點，很不容易。蔣洪認(rèn)為這需要立法的支持。“至少，預(yù)算法的修訂中要有相應(yīng)內(nèi)容，保密法的修改也要明確界定哪些是應(yīng)該保密的內(nèi)容，不能讓國家機密幾個字成為有關(guān)部門拒絕公開公款消費的擋箭牌。”

國有資產(chǎn)更需透明運作

“我打算提的第二個提案是陽光財政的延伸，是關(guān)于國有資產(chǎn)特別是經(jīng)營性資產(chǎn)的透明運作這一塊。”蔣洪認(rèn)為，目前社會上的分配不公，很大程度上與權(quán)力和壟斷分不開，尤其體現(xiàn)在一些大型的國有企業(yè)上。

“一個企業(yè)不因為它掛著國有的牌子就是國有資產(chǎn)，要真正國有，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備三個條件。”蔣洪說，一是讓大家都知道財產(chǎn)運行情況，二是重大決策要由人民通過代表機構(gòu)比如人大來決定，三是取得的利潤應(yīng)當(dāng)全民共享。現(xiàn)在這三條都沒有，憑什么說是國有資產(chǎn)？

“所以我建議，建立國有資產(chǎn)的報告制度。其實很簡單，就像上市公司一樣，上市公司拿了股東的錢，它要每年定期公告，格式、規(guī)定、內(nèi)容證監(jiān)會都有明確要求，這就是很好的范本。國有企業(yè)用的是納稅人的錢，我們大家都是它的股東，理所當(dāng)然要知道它的運行情況。”

蔣洪說，現(xiàn)在情況恰恰相反，國有企業(yè)開多少工資，不是所有者來決定，而是經(jīng)營者在給自己開工資。“我參加過一個銀行的監(jiān)事會，投票時我吃了一驚，因為他們‘按慣例’ 把利潤的20%作為高管的刺激。要知道這不是工資，工資已經(jīng)有專門的一塊，這些是額外的刺激，有多少？我算了下，5億元，多少人分？100多人。”

蔣洪認(rèn)為，國有企業(yè)的利潤應(yīng)當(dāng)全民分紅，至少拿出一部分全民分紅。“否則如何體現(xiàn)它是全民共有的財產(chǎn)？現(xiàn)在，最好的情況是全部拿去投資，這導(dǎo)致我們的經(jīng)濟永遠(yuǎn)是投資拉動，而不是消費拉動，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)不過來。”

來源：新民晚報 編輯：馬原