商品房質(zhì)量問題是在整個的建筑工程周期之中產(chǎn)生的，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料供應(yīng)等任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都可能導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量問題的產(chǎn)生。雖然國家法律法規(guī)和各種強(qiáng)制性的國家技術(shù)規(guī)范都嚴(yán)格禁止違規(guī)施工，但是由于目前制度上的缺陷使得各種工程質(zhì)量問題不斷出現(xiàn)，“質(zhì)量至上，質(zhì)量第一”的要求在市場經(jīng)濟(jì)追求利益最大化的浪潮中難以真正實(shí)現(xiàn)。
在建筑行業(yè)中，造成工程質(zhì)量問題頻現(xiàn)的根源在于制度方面的缺陷，完善和健全相關(guān)制度是解決工程質(zhì)量問題的最終途徑。具體來說，應(yīng)該在三個制度層面完善：
首先是建筑工程質(zhì)量保修制度。在建筑工程辦理驗(yàn)收手續(xù)之后，建筑工程即進(jìn)入質(zhì)量保修期，此時住房將正式投入使用，接受入住業(yè)主在實(shí)際使用中的考驗(yàn)。這一段時期往往是建筑質(zhì)量問題頻頻顯現(xiàn)暴露的時期。《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》確立了我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量保修制度。
但是現(xiàn)行質(zhì)量保修法規(guī)存在質(zhì)量保修期限不合理、與相關(guān)制度存在適用上的重合與混亂、缺少明確可行的保修費(fèi)用解決方式及管理使用規(guī)定、缺乏專業(yè)的質(zhì)量缺陷責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)等幾方面的問題。完善工程質(zhì)量保修制度，需要重新確定質(zhì)量保修期限，建立多種制度解決保修費(fèi)用，發(fā)展相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任鑒定機(jī)構(gòu)及仲裁機(jī)構(gòu)。推行房屋建筑工程質(zhì)量保險制度。
其次，商品房作為一種“超級耐用”的商品，要保證其質(zhì)量，除了前期的建筑和保修外，還要考慮自保修結(jié)束后數(shù)十年內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的維修，而保障維修能夠進(jìn)行的資金在國內(nèi)被稱作“住房共用部位、公用設(shè)施設(shè)備專項維修基金”。維修基金從歸集到退出各個環(huán)節(jié)中存在的問題，比如《資金管理辦法》沒有明確界定建安成本造價，也未明確規(guī)定建安成本造價由開發(fā)商定還是由政府部門定，因此可能在實(shí)踐中導(dǎo)致交存依據(jù)不明確。而在使用過程中也存在著使用率低、保修期內(nèi)發(fā)生不可抗力時不能直接動用維修資金、未按規(guī)定使用等問題。維修資金的增值保值、監(jiān)管、退出這些方面都存在不同的問題。
在保修費(fèi)用籌集和管理方面現(xiàn)在是缺少統(tǒng)一性的規(guī)定。在維修基金制度方面，2008年的時候?qū)ｉT出臺住宅專項基金管理辦法，但是在基金的募集和使用等方面法律規(guī)定不是特別明確，目前我國在住宅質(zhì)量保證方面案例不是很多，在推進(jìn)過程中面臨很大的問題。
最后，住宅質(zhì)量保險毫無疑問需要保險行業(yè)的介入。我國實(shí)行住房質(zhì)量保險制度有助于提高住房質(zhì)量，保護(hù)購房者切身利益，有利于建筑行業(yè)的競爭，促進(jìn)建筑行業(yè)誠信體系的構(gòu)建，也有利于政府質(zhì)量監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)階段來說，我國要推行住房質(zhì)量保險制度仍面臨質(zhì)量保證金的存在和房地產(chǎn)“賣方市場”的現(xiàn)實(shí)，因此應(yīng)當(dāng)由政府牽頭采取強(qiáng)制投保方式開展，取消質(zhì)量保證金制度。此外，保險行業(yè)專業(yè)化程度仍有待提高、相關(guān)法律法規(guī)需要建立和完善。建立住房質(zhì)量保險制度，首先要解決一系列專業(yè)性極強(qiáng)的保險及建筑工程問題。此外，我國沒有建設(shè)工程質(zhì)量檢查控制機(jī)構(gòu)，質(zhì)量檢查控制職能在環(huán)節(jié)上是割裂的，所以我國需要整合現(xiàn)有的資源，成立建設(shè)工程質(zhì)量檢查控制機(jī)構(gòu)，以切實(shí)推行住房質(zhì)量保險制度。
